Méditerranée : comment expliquer la baisse de 60% des arrivées de migrants en Italie ?

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Article mis en ligne le 13 juillet 2024

dernière modification le 11 juillet 2024

Cette année, les arrivées de migrants en Italie ont chuté de 60% avec le débarquement de plus de 27 000 personnes, contre 71 000 à la même période en 2023, selon les chiffres des autorités italiennes. Les départs ont fortement diminué depuis la Tunisie mais aussi la Libye, les deux principaux pays de transit des exilés. Comment expliquer cette baisse ?

Pour rejoindre l’Italie, les exilés prennent encore majoritairement la mer depuis les côtes libyennes - depuis la région de Tripoli et dans une moindre mesure depuis l’Est du pays - avec près de 15 000 traversées réussies cette année, soit une baisse de près de 50% par rapport à l’an dernier. Depuis la Tunisie, un peu plus de 10 000 migrants ont atteint l’Italie en 2024, un chiffre en baisse de 71%.

Les mauvaises conditions météorologiques du début d’année peuvent en partie expliquer cette chute des débarquements. Lorsque la mer est agitée, les canots sont moins nombreux à prendre le risque de tenter la traversée de la Méditerranée. "Mais ce n’est pas la seule raison", insiste Sara Prestianni, directrice de plaidoyer à l’association EuroMed Rights, contactée par InfoMigrants.
Accord avec la Tunisie pour bloquer les départs

L’été dernier, l’Union européenne a signé un accord controversé avec la Tunisie destiné à "la gestion des frontières (…), des opérations de recherche et de sauvetage (…), la lutte contre le trafic de migrants et la politique de retour". Tunis s’est ainsi engagé à bloquer les départs des migrants en échange d’une enveloppe de 105 millions d’euros.

Et début juin, le ministre italien de l’Intérieur a annoncé la création d’une zone de recherche et de sauvetage (SAR zone) tunisienne. Désormais, les autorités tunisiennes sont responsables d’un large périmètre en mer leur permettant d’intercepter légalement les canots de migrants dans les eaux internationales pour les ramener dans le pays. (...)

Ainsi, le nombre d’interceptions est passé de 23 000 entre janvier et mai 2023 à près de 30 000 à la même période de 2024, selon les chiffres des autorités tunisiennes. Des arrestations en Méditerranée souvent émaillées de violences. Des exilés ont raconté à InfoMigrants que les garde-côtes tunisiens n’hésitaient plus à user de manœuvres dangereuses en mer pouvant faire chavirer les embarcations.

"Quand les garde-côtes arrivent, ils prennent les bidons d’essence et demandent au capitaine de retirer le moteur. Ensuite, ils partent en laissant l’embarcation dériver" (...)

"Climat de psychose" en Tunisie

Sur terre aussi, la pression à l’encontre des Subsahariens s’est accentuée dans le but de les éloigner des côtes du pays. Depuis un an, les migrants sont régulièrement interpellés dans les villes du sud de la Tunisie et envoyés dans le désert, à la frontière entre l’Algérie et la Libye. "[Les agents de la Garde nationale] vont dans les maisons, cassent les portes, confisquent les passeports, volent tout ce qu’ils trouvent - téléphones, effets personnels, argent… - frappent les gens avec des matraques et les embarquent dans des bus" en direction des zones frontalières, témoignait en mai dernier un Guinéen à InfoMigrants. Des exilés rapportaient également avoir été arrêtés dans des gares, des cafés, des commerces ou encore dans la rue. (...)

Abus en Libye (...)

Ces dernières années, les ONG, les instances internationales et la presse ont documenté à maintes reprises les violations des droits dans ce pays en proie au chaos. (...)

"État d’urgence en Méditerranée"

Les méthodes des autorités libyennes et tunisiennes pour empêcher les migrants d’atteindre l’Europe semblent porter leurs fruits. "En effet cela fonctionne mais à quel prix ? En violant les traités internationaux et les droits fondamentaux ?", déplore Sara Prestianni d’EuroMed Rights.

"Et jusqu’à quand ?", s’interroge-t-elle encore (...)

ces trois derniers jours, les tentatives de traversées ont explosé. Plus de 1 000 migrants sont parvenus à rejoindre les côtes italiennes depuis les rives tunisiennes et libyennes. Et en quatre jours, plus de 500 personnes ont été secourues en mer par des navires humanitaires. "Cinq sauvetages en 24 heures : cela montre l’état d’urgence qui règne actuellement en Méditerranée", a déclaré dans un communiqué l’ONG Sea-Eye, dont son bateau a porté assistance à 231 migrants entre dimanche et lundi matin.

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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