En raison de la guerre en Libye, en Tunisie, des centres d'accueil saturés face à l'afflux de migrants

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En raison de la guerre en Libye, en Tunisie, des centres d’accueil saturés face à l’afflux de migrants

Article mis en ligne le 28 août 2019

En raison de la guerre en Libye, de plus en plus de migrants franchissent la frontière pour passer en Tunisie voisine. Depuis le début de l’année, 1 180 migrants se sont rendus en Tunisie, soit autant que sur toute l’année 2018. Ces exilés qui fuient les combats se retrouvent alors dans des centres, dont la plupart, sont aujourd’hui saturés. Les ONG se disent dépassées.

(...) Ce centre d’une capacité de 70 places, géré par l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), accueille en particulier des femmes et des enfants. Il est complet, à flux tendu. " [Ce] foyer est un peu surchargé", reconnaît Paola Pace, chargée d’affaires de l’OIM en Tunisie.

Le terme est faible pour Karime, qui assure qu’il y a de "plus en plus de monde". "Dans les chambres, nous sommes souvent cinq ou huit. Beaucoup de personnes arrivent et repartent. Ce n’est pas facile mais je fais avec car je n’ai pas le choix", explique la jeune femme à InfoMigrants. Selon elle, des couples et des mineurs non accompagnés" sont également présents. La grande majorité vient d’Afrique subsaharienne.

Plus de 1 000 personnes sont arrivées depuis le début de l’année (...)

Si les migrants rejoignent autant la Tunisie, c’est en partie parce qu’ils fuient les combats en Libye. Plusieurs frappes mortelles ont eu lieu ces dernières semaines dont une dans la ville de Morzouk, dans le sud du pays, dimanche 4 août, et une autre au sud de Tripoli, mardi 13 août. "La hausse d’arrivée de migrants est clairement une conséquence de la guerre", explique Charlie Yaxley, porte-parole du Haut commissariat des réfugiés à l’ONU (HCR) en Afrique, joint par InfoMigrants.

(...)

Pour ne rien arranger, certains foyers de migrants ont fermé leurs portes. Un foyer de Médenine géré par le Croissant rouge tunisien et l’OIM a été clôt face aux plaintes récurrentes des occupants. Le centre de 80 places (il hébergeait plus de 200 personnes) était en effet pointé du doigt pour son manque de nourriture et de personnel, l’insalubrité des lieux et les mauvaises conditions d’hygiène.

Trouver des solutions

Face à la surpopulation des centres, l’ONU cherche des solutions. (...)

Depuis Tunis, Ben Amor Romdhane, membre de l’association FTDES, qui vient en aide, entre autres, aux migrants, explique que des associations cherchent partout de nouvelles places d’hébergement. "Les associations sont parfois obligées de louer des maisons pour héberger des migrants." Car les foyers - à Tunis et à Sfax, dans le centre du pays, notamment - sont trop petits. "Le plus important d’entre eux ne peut pas prendre en charge plus de 50 migrants. [Louer des maisons], c’est un moyen de pallier le manque de moyens des associations", affirme-t-il. (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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