À Cologne, un centre de santé est devenu un point de repère pour les migrants

Infomigrants

Article mis en ligne le 2 mai 2020

À Cologne, un centre de santé unique en son genre est devenu un point de repère pour des migrants dans toute l’Allemagne. Reportage.

(...) Musa Deli en a pris la direction en juin dernier. Mais le centre existe déjà depuis 1995. A Cologne, la grande métropole qui compte plus d’un million d’habitants dans l’Ouest de l’Allemagne, près de 40% de la population a un passé migratoire, explique Musa Deli. Ce taux est bien supérieur à la moyenne nationale.

Le centre GfM s’adresse essentiellement aux personnes parlant le turc, le kurde ou le russe. Il compte une dizaine d’employés. On y trouve un médecin et plusieurs conseillers spécialisés dans les questions sociales, psychosociales et de santé. Tous les services sont gratuits pour les migrants. La structure est financée par trois entités locales de la région et travaille en partenariat avec l’Etat et des organisations caritatives.

Des milliers d’appels (...)

Pour la structure, le terme de "migrant" désigne toute personne qui est n’est pas née en Allemagne et qui vit désormais dans le pays. Cela veut dire que les bénéficiaires sont des migrants de première, deuxième et troisième génération, notamment issus de l’arrivée des "Gastarbeiter" (travailleurs étrangers) venus d’Italie et de Turquie. "Nous avons aussi beaucoup de personnes originaires des Balkans depuis la guerre en ex-Yougoslavie et plus récemment des migrants de pays comme l’Albanie et des Etats de l’ex-URSS."

Le centre reçoit aussi des appels de migrants arrivés en Allemagne depuis 2015. Pour ceux qui ont besoin d’une consultation en arabe ou en dari, le GfM arrange la présence d’un traducteur professionnel.
Les objectifs du centre

Le centre cherche à améliorer l’accès au soins de santé de base et à dépasser certaines barrières de langue et de culture qui compliquent là vie à une partie des migrants. (...)

"Ici je suis toujours l’étranger"

Musa Deli est lui même un immigré de deuxième génération. Il est né en Allemagne de parents turcs et c’est ici qu’il a fait ses études et bâti sa carrière. "L’Allemagne est mon chez-moi", dit-il tout en expliquant à quel point il se reconnait dans les problèmes de discrimination que rencontrent beaucoup de personnes qui viennent consulter son centre de santé.

Bien qu’il soit marié à une femme allemande, qu’il parle parfaitement l’allemand et ait élevé ses deux enfants dans le pays, il continue à ne pas se sentir complètement le bienvenu. "Ici je suis toujours l’étranger".

"Laissez moi vous donner quelques exemples", poursuit-il. "Un jour en garant ma voiture, alors que j’avais laissé de la place à l’avant et à l’arrière, un homme qui passait en vélo me dit qu’en Allemagne on se garait autrement." Musa Deli estime que ce genre de commentaires se sont multipliés depuis 2015. (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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