Au Portugal, la crise du logement impacte aussi les migrants

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Article mis en ligne le 19 août 2024

dernière modification le 17 août 2024

Au Portugal, de nombreux migrants n’ont d’autres choix que de vivre sous des tentes alors qu’une crise du logement rend la plupart des locations disponibles inabordables. Dans le pays, les prix de l’immobilier ont augmenté de façon spectaculaire ces dernières années.

Selon l’agence de presse Reuters, les loyers à Lisbonne ont presque doublé depuis 2015, tandis que les prix de l’immobilier ont augmenté de 186 %.
Hausse du coût de la vie

Bien que les prix d’achat ou de location d’un bien immobilier ait augmenté de façon spectaculaire, le salaire moyen au Portugal reste l’un des plus bas en Europe de l’Ouest. (...) (...)

Le problème semble être double. Le Portugal souffre d’une part d’une pénurie chronique de logements abordables. Dans le même temps, le nombre d’étrangers ayant des revenus supérieurs aux locaux et aux migrants a récemment progressé.

Selon Reuters, certains étrangers ont été attirés par le fait que le Portugal accorde des droits de résidence à ceux qui achètent ou louent des biens immobiliers. Des allègements fiscaux sont également offerts par l’État, ce qui rend l’installation ou le travail au Portugal attrayant pour les citoyens de l’UE ainsi que pour les ressortissants de pays tiers, comme les États-Unis.

Parallèlement à cette situation, le Portugal a connu un essor touristique impressionnant, si bien qu’un grand nombre de biens immobiliers ont été transformés en locations de vacances à court terme, accentuent la pression sur le marché de l’immobilier. (...)

La crise du logement touche de nombreux pans de la société portugaise. Mais les migrants, qui occupent souvent des emplois précaires et mal rémunérés, font partie des plus vulnérables, selon l’Observatoire des migrations (OM).
Augmentation de la population immigrée au Portugal

En 2023, plus d’un million d’étrangers vivaient au Portugal, soit plus du double par rapport à 2018.

Les ressortissants brésiliens comme Andreia Costa constituent la plus grande communauté de migrants, et ayant langue commune avec les Portugais. Mais de plus en plus de migrants venus d’Asie du Sud-Est arrivent également dans le pays pour y trouver du travail dans l’agriculture, l’hôtellerie, la livraison ou en tant que chauffeurs pour des entreprises comme Uber. (...)

La chercheuse Simone Tulumello, spécialiste du marché de l’immobilier, explique que l’immigration au Portugal est constituée "de migrants qu’on estime pauvres et d’une migration d’investisseurs soi-disant riches, de retraités et de professionnels très qualifiés".

Le modèle de développement du Portugal, "fortement axé sur l’immobilier et le tourisme, est à l’origine de cette explosion des prix de l’immobilier, ce qui a un impact sur tout le monde", constate-t-elle.
Nouvelle politique migratoire

En plus de devoir payer des loyers élevés, Marina Carreiras, chercheuse au Migration Research Hub, financé par l’Union européenne, rappelle que les migrants sont souvent victimes de discrimination lors de leur recherche d’un logement et qu’ils disposent de peu d’informations sur les aides disponibles. (...)

Les données de l’OM ont également révélé que 19 % des ressortissants de pays extérieurs à l’UE vivent dans des "logements surpeuplés", contre environ 8 % des Portugais. Les Népalais et les Bangladais sont particulièrement touchés, selon l’OM.

"Pour avoir un toit au dessus de leur tête, les étrangers à faibles revenus doivent vivre dans des conditions de surpeuplement", explique Catarina Reis de Oliveira, directrice de l’OM, précisant que beaucoup louaient des lits pour simplement pouvoir se reposer quelques heures dans la journée.

La situation des migrants ne s’est pas améliorée avec l’arrivée au pouvoir en mars de l’actuel gouvernement de centre-droit.Les données de l’OM ont également révélé que 19 % des ressortissants de pays extérieurs à l’UE vivent dans des "logements surpeuplés", contre environ 8 % des Portugais. Les Népalais et les Bangladais sont particulièrement touchés, selon l’OM.

La situation des migrants ne s’est pas améliorée avec l’arrivée au pouvoir en mars de l’actuel gouvernement de centre-droit. (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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