Transition énergétique & écologique : le défi du siècle

La gazette

Article mis en ligne le 1er juillet 2020

dernière modification le 30 juin 2020

L’humanité est à un tournant. Elle va devoir changer radicalement son organisation, son fonctionnement, ses habitudes de consommation si elle veut enrayer pour son salut la spirale négative dans laquelle est engagé, en particulier, notre système climatique. Préoccupation mondiale, si les nations ont le devoir, comme une seule, de prendre les mesures d’urgence qui s’imposent – mais nous sommes loin du consensus -, à l’autre bout de la chaîne, les politiques locales et les prises de conscience individuelles seront tout autant déterminantes. Et à cette échelle, il semble que la mobilisation soit déjà beaucoup mieux comprise, plus responsable.

La communauté scientifique dans son ensemble – hormis quelques climatosceptiques -, a alerté. Il faut maintenant engager au plus vite des gouvernances raisonnées intégrant obligatoirement une ligne écologique directrice pour réduire l’impact carbone. Dans ce contexte, la crise sanitaire mondiale sans équivalent que nous traversons et qui n’est pas sans rapport avec notre sujet a accentué les inquiétudes. Mais elle a aussi démontré que la nature pouvait reprendre ses droits et l’atmosphère se purifier en quelques semaines seulement. Les motifs d’espoir sont donc légitimes pour installer un monde durable. Si l’on fait abstraction, toutefois, des travers humains…

Les collectivités locales premières au front !

La transition énergétique et écologique est lancée. Un chantier mondial titanesque. Utopique ? En tout cas sans alternative. La France en a conscience et est un des pays les plus actifs dans son espace comme sur la scène internationale.

« Dans ce cadre de la transition énergétique et environnementale, la mobilisation des citoyens et des différents acteurs économiques dépendra, en grande partie, de l’exemple donné par les collectivités » soulignait l’ADEME en 2017. Car les collectivités sont elles-mêmes responsables d’environ 10 % de la consommation d’énergie de leur territoire. (...)

Les collectivités planchent beaucoup sur la mobilité sur leur territoire. Le vélo comme solution verte alternative (comme l’électrique pour les transports en commun) profite de nouveaux aménagements. Sur le plan de l’activité économique et dans l’esprit des circuits courts appelés à se généraliser, l’économie circulaire dont le but est de produire des biens et des services de manière durable, en limitant la consommation et les gaspillages de ressources (matières premières, eau, énergie) ainsi que la production des déchets, est le modèle prescrit. Mais une forte réticence s’exprime de la part de nombreux chefs d’entreprise en France comme ailleurs pour les contraintes que cela peut leur imposer. Cela marque les limites du projet de transition écologique et donne une idée de la résistance prochaine des lobbys et des climatosceptiques représentés même par certains chefs d’état… En revanche, des entrepreneurs du bâtiment de Nantes/St Nazaire ont entrepris eux-mêmes de s’organiser en réseau dans le but de produire « zéro déchet » sur leurs chantiers. Une initiative collaborative allant dans le sens de la responsabilité que chacun devrait peut-être explorer maintenant dans la sphère professionnelle dont les actions seront décisives.

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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