Rentrée scolaire 2022 : comment l'Education nationale s'organise pour recruter et former les 4 000 enseignants qui manquent

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Rentrée scolaire 2022 : comment l’Education nationale s’organise pour recruter et former les 4 000 enseignants qui manquent

Article mis en ligne le 24 août 2022

L’Education nationale mise sur les contractuels, au recrutement et à la formation express. Des candidats au concours, recalés mais placés sur liste d’attente, vont également être repêchés.

Pour sa première rentrée scolaire, le ministre de l’Education nationale, Pap Ndiaye, a promis qu’il y aurait "un professeur devant chaque classe dans toutes les écoles de France". Moins de dix jours avant la reprise des cours, le défi est de taille. Plus de 4 000 postes (dans le public et le privé) n’ont pas été pourvus aux concours enseignants, selon les chiffres du ministère. Face à cette crise de recrutement inédite, le successeur de Jean-Michel Blanquer se dit "confiant" en dépit de "difficultés structurelles liées à l’attractivité du métier". Voici comment l’Education nationale compte éviter que des élèves ne se retrouvent sans profs pour leur retour en classe.

Sur 146 500 candidats au dernier concours de recrutement des enseignants, seuls 19 838 prétendants ont été admis, alors que 23 571 postes étaient ouverts dans le public, selon le ministère. Dans certaines disciplines du secondaire, le taux de postes non pourvus dépasse les 30%. (...)

Sur demande des syndicats, une liste complémentaire a donc été ouverte. Pour chaque désistement de candidat ayant été admis, un prétendant sur liste d’attente est repêché pour être titularisé en tant qu’enseignant, explique à franceinfo le syndicat SE-Unsa. Persiste toutefois un déficit de 3 733 postes vacants dans l’enseignement public (et 279 dans le privé sous contrat) à l’issue du concours. Le syndicat a demandé au ministère de repêcher davantage de candidats en liste complémentaire. Une demande qui n’a pour l’instant pas trouvé écho

Un recours accru aux contractuels

Pour pallier ce manque d’enseignants, le ministère recourt à une solution désormais habituelle : les contractuels. Ceux-ci représentent déjà environ 8% des enseignants dans le second degré, selon le ministère. "Il est vrai que nous avons recours à une proportion d’enseignants contractuels qui est importante", a d’ailleurs reconnu Pap Ndiaye. De nouveaux contractuels ont ainsi été embauchés, dès juin, lors de controversés "job dating", des entretiens d’embauche organisés dans plusieurs académies. D’autres continuent d’être recrutés en catastrophe avant la rentrée.

Pour la première fois cette année, les contractuels qui ont déjà reçu leur affectation, ont été invités par leur rectorat à une formation de quelques jours avant la rentrée scolaire, sur directive du ministère de l’Education. "A Créteil, les enseignants contractuels vont avoir deux jours de formation sur leur discipline puis deux jours de formation sur leurs droits et leurs devoirs pour savoir comment se comporter face aux élèves", détaille Sophie Vénétitay, secrétaire générale du Snes-FSU.

Une formation express

Certains contractuels ont aussi été invités à "suivre des modules de formation en visio, sur leur temps libre", ajoute la secrétaire générale du Snes-FSU. Sophie Vénétitay regrette une formation expéditive, symptomatique du "bricolage habituel des rectorats". "Enseigner, c’est un métier qui s’apprend, on ne peut pas se former deux jours avant la rentrée ou entre deux cours", regrette-t-elle. (...)

Un vivier de non titulaires sans affectations

Tous les contractuels ne pourront pas bénéficier de cette formation. Contactée par franceinfo, Stéphanie, professeure contractuelle depuis plusieurs années dans le Grand-Est, n’a reçu aucune invitation à une formation et n’est toujours pas informée de son affectation pour l’année scolaire. Une situation qui n’est pas isolée. D’autres professeurs contractuels témoignent de cette incertitude à quelques jours de la rentrée. (...)

Une situation d’autant plus mal vécue que certains de ces contractuels ont passé le concours de recrutement des enseignants. C’est le cas de Stéphanie : "Ces cinq dernières années, j’ai eu des postes à temps plein en tant que contractuelle. L’année dernière, j’ai réussi les écrits du Capes externe, mais n’ai pas été suffisamment ’convaincante’ à l’oral. J’ai raté l’admission de quelques points..." Cette enseignante se retrouve dans l’incompréhension : l’Education nationale lui confie des classes, depuis plusieurs années, mais lui refuse le statut d’enseignante titulaire. (...)

Le recours aux contractuels "est un pansement sur une jambe de bois", alertait déjà le délégué SE-Unsa, Olivier Flipo, début juillet, au micro de franceinfo. Une position que partage Sophie Vénétitay. "Pour nous, la première solution est de faire en sorte que les concours recrutent, que toutes les places soient promues au concours", déclare la secrétaire générale du Snes-FSU. Cependant, il ne s’agit pas de baisser les critères de recrutement. "Il faut jouer sur le levier du salaire et sur le levier des conditions de travail pour restaurer l’attractivité du métier d’enseignant", explique la syndicaliste, également professeure de SES.

A une semaine de la rentrée tout va bien @ABisagni @AcBordeaux ? Ce n'est pas sérieux de recruter sans aucune formation, ni statut. Quels enseignant-es seront devant nos enfants ? @fcpe_33 pic.twitter.com/TO8iWeWHU9

— Loïc Prud'homme (@PrudhommeLoic) August 24, 2022

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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