« On dirait un film de science-fiction » : à Paris, des élections en temps de crise

Reporterre

Article mis en ligne le 16 mars 2020

À Paris, la maire sortante Anne Hidalgo est arrivée en tête du premier tour des élections municipales. Ce dimanche 15 mars au soir, la capitale était plongée dans une atmosphère étrange.

Impossible de croire qu’il s’agit bien d’une soirée d’élections. À Paris, ce dimanche 15 mars, l’ambiance est lunaire. Peu de temps après 21 h, les premières estimations tombent : la maire sortante, Anne Hidalgo (Parti socialiste — PS), arrive en tête avec 30 % des voix, suivie par Rachida Dati (Les Républicains — LR) à 22 % et Agnès Buzyn (La République en marche — LREM) à 18 %. L’écologiste David Belliard remporte lui 11 % des voix, tandis que le candidat dissident ex-LREM Cédric Villani obtient 7 %. Ils sont suivis par Danielle Simonnet (la France insoumise — FI) à 5 %, Serge Federbusch (Rassemblement national — RN) à 1 % et le forain Marcel Campion à 0,4 %.

Pourtant, lorsque les premiers résultats commencent à être connus, le QG d’Anne Hidalgo, situé dans le 4e arrondissement de la capitale, ne ressemble pas à un lieu de fête. Seuls quelques membres de l’équipe permanente de la maire sortante sont autorisés à y pénétrer. « Nous avons explicitement demandé aux militants de ne pas venir ce soir », confie un colistier. Les élections municipales n’ont pas éclipsé la crise sanitaire qui sévit aujourd’hui en France avec la pandémie du nouveau coronavirus, baptisée Covid-19.

Samedi 14 mars au soir, quelques heures à peine avant le début du scrutin, le Premier ministre, Édouard Philippe, demandait aux Français de limiter leurs déplacements, tout en maintenant les élections. Dans toutes les villes, les équipes de campagne ont donc dû s’adapter. Outre les mesures de sécurité prises dans la plupart des bureaux de vote (gel hydroalcoolique à disposition, port de gants par les assesseurs, distances de sécurité à respecter…), les candidats ont dû s’assurer que leur soirée électorale ne mette en danger personne. Ainsi, les gros rassemblements ont été annulés, et le nombre d’invités considérablement réduit. (...)

« Le niveau d’abstention est tel qu’il est difficile d’en tirer des éléments » (...)

Campagne abrégée brutalement, inquiétude des Français, taux d’abstention record [1]… Tous ces éléments amènent les candidats à interroger la légitimité des résultats. D’ailleurs, aucun d’entre eux ne s’est (pour le moment) risqué à commenter ou interpréter les chiffres du scrutin. (...)

Alors, report ou pas report ? Quand ça ? Faudra-t-il rejouer le premier tour, ou ces résultats seront-ils validés ? À l’heure actuelle, ces interrogations (et beaucoup d’autres) demeurent sans réponse. Ce dimanche soir, le ministre de la Santé, Olivier Véran, a annoncé que les experts seraient sondés « sans doute mardi » sur la question d’un éventuel report. En attendant, aucune alliance ou analyse ne semble réellement se constituer. Un petit peu comme si, au fond, les Parisiens se doutaient que le second tour n’aurait pas lieu le week-end prochain.

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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