Manifeste Pauvreté : un programme en quinze points pour sortir de la crise

Libération

Article mis en ligne le 21 mai 2020

Un collectif d’associations de lutte contre l’exclusion, le sans-abrisme et le mal logement demande au gouvernement de ne pas oublier les plus démunis lors du plan de relance.

Les ménages pauvres, les personnes frappées par la crise économique qui arrive, les mal logés, les sans-abri ne doivent pas être les oubliés du plan de relance économique que prépare le gouvernement. Dans une sorte de manifeste en quinze points, un collectif d’associations de lutte contre les exclusions et le mal logement demande au gouvernement de flécher une partie de ses mesures à destination des plus démunis. « Le plan de relance annoncé […] doit être l’occasion d’un changement d’échelle pour mettre fin au sans-abrisme » écrivent les signataires, parmi lesquels le Secours Catholique, ATD-Quart monde, Emmaüs ou encore Médecins du Monde, la Ligue des droits de l’homme ou la Fondation Abbé-Pierre.

Les mesures prises pour contrer la crise économique doivent faire d’une pierre deux coups : améliorer la situation du logement des personnes les plus pauvres tout en relançant l’activité dans le secteur du BTP, par le biais de la construction de logements aux loyers accessibles aux ménages les plus modestes ou la rénovation de logements anciens. Le collectif propose notamment d’« investir massivement dans le logement à vocation sociale, en finançant la [création] de 150 000 logements sociaux par an dont 60 000 PLAI [des logements sociaux aux loyers minorés, ndlr], via un retour de l’Etat dans le financement des aides à la pierre ».

Dans ce programme figure aussi la résorption des logements insalubres (au nombre de 450 000 dans l’Hexagone), la mise aux normes des bâtiments anciens qui sont des passoires thermiques, ou encore la poursuite du programme d’humanisation des centres d’hébergement d’urgence avec la transformation des grands dortoirs en petites chambrées de quelques lits. (...)

Outre ces mesures sur le long terme qui s’inscriraient dans un plan de relance, l’objectif de l’appel du collectif, « est aussi de déclencher au sein du gouvernement une prise de conscience de la nécessité de pérenniser jusqu’à la fin de l’année les mesures sociales prises dans l’urgence pendant la crise sanitaire », commente Florent Gueguen, directeur général de FAS (Fédération des acteurs de la solidarité). (...)

Outre les difficultés pour certaines familles à faire des courses pour leurs besoins alimentaires, les associations constatent une hausse des impayés de loyers. Aussi jugent-elles nécessaire la constitution d’un fonds pour aider les ménages les plus en difficulté à faire face à leurs échéances mensuelles, et éviter qu’ils n’accumulent une dette énorme de loyers en quelques mois. (...)

La demande de prolongation de la trêve hivernale a pour objectif de garantir un toit aux familles en interdisant les expulsions locatives et aussi de donner du temps pour pérenniser l’hébergement et trouver des solutions de logement à plus long terme pour les personnes sans-abri, accueillies notamment dans les hôtels depuis le début de la crise sanitaire.

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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