Les associations pour le droit des étrangers lèvent la tête et tendent le poing

Agoravox

par Amélia vendredi 1er juin 2012

Article mis en ligne le 4 juin 2012

La Cimade, la Ligue des droits de l’homme (LDH), Réseau Education Sans frontière (RESF), Chrétiens Migrants, entre autres, ont entretenu des rapports conflictuels avec les gouvernements en place depuis dix ans.

(...) Exemple symptomatique : la LDH s’est prononcée, pour la première fois depuis sa naissance, sur le vote aux présidentielles, en lançant un appel solennel à l’éviction de Nicolas Sarkozy : « elle (la LDH) appelle les électrices et électeurs à refuser que soit poursuivie − et a fortiori aggravée − la régression des droits et des libertés, la xénophobie d’Etat et l’autoritarisme, la mise en cause de l’égalité des citoyens. »1

RESF, Chrétiens Migrants et la CIMADE n’ont eu de cesse d’alerter les pouvoirs publiques sur des situations familiales et personnelles alarmantes, sur les dégradations des conditions d’accueil des étrangers, sur le piétinement quasi-institutionnalisé de leurs droits par le pouvoir préfectoral et les juges des libertés...

Ces associations ont remporté gain de cause lorsqu’elles ont été suivies par les médias. Elles ont, sinon, régulièrement essuyé le mépris des administrations.

Au-delà du mépris, il y a eu l’offensive : deux militants RESf et deux militants Soif d’Utopies (sorte de CSP local) de Tours ont été poursuivi par le ministère de l’Intérieur (à l’époque chapeauté par Brice Hortefeux) pour avoir proféré un amalgame historique entre la politique d’immigration actuelle et le régime de Vichy dans un communiqué de presse intitulé « les Baleiniers ».

Aujourd’hui, Sarkozy et son gouvernement ont été expulsés par le peuple et ces associations saisissent l’occasion pour mettre les bouchées doubles dans leur militantisme.

Chrétiens-Migrants, RESF, CCFD, la Cimade, le NPA, ATTAC, les Verts Touraine etc. s’unissent pour lancer un appel national : « Un moratoire sur les expulsions maintenant, prélude à une profonde évolution »2. (...)

Les premières exigences communes des militants ne sont pas mâchées, parmi lesquelles l’interdiction pure et simple de la rétention des mineurs et du démembrement familial ; le rétablissement de la gratuité de l’Aide Médicale d’Etat (AME), de l’accueil des étrangers malades, la suppression de la liste des pays dits « sûrs » dans les critères d’obtention du statut de réfugié pour les demandeurs d’asile, ainsi que la régularisation de tous les parents d’enfants scolarisés et de tous les travailleurs déclarés ou non. RESF insiste et menace : les majeurs scolarisés seront légalisés sauf à retrouver les militants et camarades lycéens et enseignants dans la rue.

Les associations pointent également du doigt le zèle - à la limite de la légalité - exercé dans plusieurs préfectures pour détériorer les conditions de vie et d’accueil des étrangers, clandestins ou non.

Pour envisager tous ces changements, et les engager dans l’urgence, le moratoire prend tout son sens. Rappelons que François Hollande a promis qu’il « veillerai(t) à ce que chaque migrant, quelque soit sa situation, soit traité avec dignité, dans le respect de ses droits fondamentaux. »3

Pourtant, localement, des cordes grincent. Chronique tourangelle. (...)

Ebuzzing

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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