Dans la loi Santé, des propositions contre l'incitation à l'anorexie

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Dans la loi Santé, des propositions contre l’incitation à l’anorexie

Article mis en ligne le 16 mars 2015

Le député Olivier Véran veut interdire aux agences d’embaucher des mannequins à l’Index de masse corporelle trop faible, et lutter contre les sites internet qui incitent à la maigreur excessive.

Interdire les mannequins trop maigres ? Olivier Véran, l’un des rapporteurs du projet de loi Santé, doit déposer lundi 16 mars deux amendements anti-anorexie : il entend empêcher les agences de mannequins de faire travailler des personnes en état de dénutrition. Et interdire les sites internet faisant l’apologie de l’anorexie. La ministre de la Santé Marisol Touraine a indiqué soutenir ces propositions.

Dans un premier amendement le député, par ailleurs neurologue au CHU de Grenoble, prévoit ainsi de modifier le code du travail afin que les agence attestent, par certificat médical, que l’Index de Masse Corporelle (IMC) des mannequins qu’elles emploient est supérieur à une valeur donnée (l’IMC correspond au poids divisé par le carré de la taille, exprimé en kg/m2).

Un deuxième amendement d’Olivier Véran entend lutter contre « l’incitation à la maigreur excessive » en en faisant un délit. Il prévoit d’interdire les sites internet qui font « l’apologie de l’anorexie ».

"Idéal minceur inaccessible"

L’idée n’est pas nouvelle. En 2008, l’Assemblée nationale avait adopté une proposition de loi de la députée UMP Valérie Boyer « visant à lutter contre les incitations à la recherche d’une maigreur extrême ou à l’anorexie ». Mais le texte avait été enterré au Sénat. (...)

L’Organisation mondiale de la santé considère qu’une personne est en sous-poids si son IMC est inférieur à 18,5 - ce qui concerne 5% des personnes en France. Et en état de maigreur excessive s’il est inférieur à 16. Mais la légitimité de cet indice est contestée. Faire de l’IMC « une référence légale » n’est pas « un choix satisfaisant, étant donné son caractère sommaire et essentiellement destiné à lutter contre l’obésité dans le cadre de comparaisons internationales », notait en 2008 un rapport du Sénat.

Les adolescentes premières concernées

L’amendement d’Olivier Véran ne prévoit pas d’IMC limite, laissant à la Haute Autorité de Santé le soin de le fixer. D’autres pays ont déjà pris des mesures similaires. (...)

Selon les estimations officielles, 30 000 à 40 000 adolescents - des filles à 90% - souffrent d’anorexie mentale en France. En 2012 l’Inpes, Institut national de prévention et d’éducation pour la santé, relevait qu’un tiers des collégiennes se trouvent trop grosses. Alors que dans les faits seulement 10 % des collégiens sont en surpoids – et les filles encore moins que les garçons.

Le projet de loi Santé, porté par Marisol Touraine, sera examiné en séance à l’Assemblée nationale à partir du 31 mars. Il est contesté par les médecins, qui s’opposent en particulier à la généralisation du tiers-payant. L’IVG est un autre point du texte appelé à faire débat (Voir : IVG : la double clause de conscience contestée).

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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