Combattre la pauvreté et l’inégalité

UFAL

par UNRISD Institut de recherche sur le développement social des Nations Unies

Article mis en ligne le 15 décembre 2010

Le coordonnateur de la Recherche à l’UNRISD (Institut de recherche sur le développement social des Nations Unies) – le Sud-Coréen Ilcheong Yi – a parlé de l’importance des systèmes universels de sécurité sociale en séance plénière le 3 décembre à Brasilia (1e Conférence Mondiale sur le développement des Systèmes de Sécurité Sociale Universelle où l’UFAL était représentée).
Il a notamment développé le concept d’universalisme (qu’en France nous nommons principe d’égalité) comme opposé au “ciblage” de tel ou tel groupe dit défavorisé, comme le fait la CMU par exemple, des approches qui se parent souvent du terme “équité” – impliquant que des systèmes publics ouverts à tous sur un pied d’égalité seraient “inéquitables” car bénéficiant aux classes moyennes et donc “prenant” aux plus pauvres..

(...) les institutions financières internationales entraînent l’ONU sur la mauvaise voie pour réduire la pauvreté et les inégalités. Les équipes d’experts de l’Institut, venant de tous les continents et d’un grand nombre de pays représentant toute une gamme d’expérience économique, expliquent que le chemin emprunté pour atteindre les OMD, basé sur la stabilité budgétaire et la maîtrise de l’inflation, couplées à des programmes ciblant les pauvres, représentent, pour les pays en développement, le très connu ‘ajustement structurel’ avec un nouvel emballage, qu’il augmente l’insécurité du revenu, le chômage, l’inégalité, la faim et la négligence des femmes, et qu’il est accompagné de contractions dans le secteur public ce qui est préjudiciable aux objectifs de réduction de la pauvreté et des inégalités.

Le ciblage des pauvres, contrairement à des services sociaux universels, montrera, en fin de compte, pas de réduction dans la pauvreté ni décollage économique et pourrait même diminuer la possibilité d’avoir un bon gouvernement basé sur l’égalité des citoyens. “Quand une proportion importante de la population d’un pays est pauvre, il n’y a pas lieu de détacher la pauvreté de la dynamique de développement”. Cibler les pauvres conduit à “mesurer les choses que les gens n’ont pas, au lieu de comprendre pourquoi ils ne les ont pas.” Partant d’expériences vécues et de faits réels, l’équipe UNRISD se concentre sur les moyens par lesquels certains pays ont pu augmenter le bien-être de leurs populations, et fournit les ingrédients de politiques à même de sortir les populations de la pauvreté.

C’est ainsi que l’Institut propose une voie alternative étatique pour une croissance économique réelle et une réduction des inégalités, une alternative basée sur l’expérience de pays dans plusieurs parties du monde au cours de ces dernières années. La stratégie préconisée est un faisceau de méthodes éprouvées et fondées mettant l’accent sur l’emploi pour générer le bien-être, accompagné de “la fourniture universelle et publique de systèmes sociaux par opposition au « ciblage ». Il appelle à “des politiques sociales généralisées qui sont fondées sur des droits universels”, parce que : “La politique sociale, la meilleure, est transformatrice, et ne peut pas être dissociée des efforts pour créer une croissance centrée sur l’emploi et des changements structurels”. (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

Source

Dans la même rubrique