Au Mali, le centre Kanuya recueille les enfants soldats

le Monde

Article mis en ligne le 28 août 2019

Depuis 1992, plus de 13 000 victimes de guerre, enrôlées par les groupes armés ou abandonnées par leur famille, ont été prises en charge à Bamako.

Fil en coton et aiguille à la main, Salamata* apprend à coudre. « Je suis en train de faire un napperon », explique-t-elle en levant la tête, face à sa formatrice. En 2018, cette adolescente ivoirienne de 16 ans était bien loin des cours de couture, de l’hébergement et du soutien psychologique que lui fournit aujourd’hui le centre Kanuya à Bamako. Un lieu qui, depuis 1992, a accueilli plus de 13 000 enfants de la rue et victimes des guerres qui ont secoué la sous-région.

En 2018, Salamata pensait réussir à emprunter le même parcours que certains de ses camarades avaient testé plus tôt. « L’aventure », comme disent les jeunes ouest-africains pour qualifier leur migration vers l’Europe. Pour Salamata, sa destination finale était la France. Mais la guerre, qui persiste au nord du Mali depuis 2012, et ce malgré l’accord de paix d’Alger signé en 2015, a mis un terme aux espoirs de vie meilleure de la jeune fille. Embarquée dans un camion avec quatre autres jeunes ivoiriens par un passeur, elle se fait enlever. Elle restera captive pendant plusieurs semaines.
« J’ai vu des viols et des morts » (...)

Depuis sa fuite au printemps, elle est prise en charge au centre Kanuya : hébergement, nourriture, formations agropastorales, cours de français et d’arabe et, surtout, soutien psychologique. Ce centre est le seul de la capitale malienne à accueillir d’anciens enfants soldats, ayant combattu au sein des groupes armés du nord et du centre du Mali. Il fonctionne en grande partie grâce au soutien de l’Unicef et de ses partenaires qui, depuis le début de l’année, ont pris en charge 250 enfants, à Kanuya et dans trois autres lieux d’accueil, au Mali. (...)

Malgré l’accord de paix de 2015, les groupes armés du nord du pays continuent à recruter des mineurs. (...)

Pour ces enfants soldats du Mali, la situation semble se dégrader au fil du temps. Selon les Nations unies, ils étaient deux fois moins nombreux à avoir été enrôlés dans ces groupes en 2017. (...)

Habituée à recevoir les enfants soldats et les victimes de guerre depuis les premiers arrivés à Kanuya, issus des guerres civiles libériennes et sierra-léonaises dans les années 1990, Bernadette Soucko, sa directrice, n’en demeure pas moins inquiète pour l’avenir des enfants résidant aujourd’hui au centre du Mali, une zone où l’insécurité ne cesse de se propager. (...)

Nous n’avons jamais connu une telle situation dans notre pays. Les groupes armés se multiplient et, en général, ce sont les enfants et les jeunes qu’ils recrutent. Actuellement, presque tous les enfants victimes de guerre que nous avons viennent du centre du Mali » (...)

Certains ne resteront au centre que quelques mois, d’autres plus de dix ans. Le temps nécessaire pour se reconstruire et tenter de reprendre leur enfance et l’école, loin des armes et des morts. (...)

« Tout ça, c’est à cause du chômage. Il n’y a pas de boulot, c’est pour cela que les jeunes rentrent dans ces groupes armés. C’est l’argent qu’on leur propose qui les trompe. »

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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