COP29 : privés de manifestation, les ONG et militants du climat tiennent un sit-in silencieux

RFI

#COP29 #Azerbaidjan

Article mis en ligne le 19 novembre 2024

dernière modification le 18 novembre 2024

Fait très inhabituel pour les conférences de l’ONU pour le climat, la société civile n’a pas eu le droit d’organiser sa traditionnelle manifestation cette année, à la COP29. L’ONU et le pays hôte du sommet, l’Azerbaïdjan, ont estimé que l’espace était trop étroit et qu’une marche gênerait les négociations en cours, alors que Bakou est accusé de museler les voix dissonantes. En réaction, quelques centaines de militants ont improvisé un sit-in, contraints de murmurer et de brandir leurs pancartes en silence.

Les règles onusiennes sont strictes sur ce qui est autorisé ou non pendant les COP. Sans feu vert pour la marche climat, la société civile a donc dû imaginer des alternatives pour cette COP29, qui se tient à Bakou, en Azerbaïdjan. « On doit être assez silencieux. On a le droit de murmurer, on a le droit de claquer des doigts, mais surtout ce qu’on fait, c’est une chaîne humaine géante tout au long du hall de la COP, pour que tous les négociateurs qui passent puissent voir nos messages », constate Teresa Anderson, d’ActionAid international.

La militante tire derrière elle une immense banderole. « C’est une facture de 5 000 milliards de dollars qui chiffre les besoins des pays du sud pour faire face au changement climatique et le coût des dommages après une catastrophe. C’est une facture qu’on adresse à ceux qui sont à l’origine de cette crise pour leur dire : "Hey ! Vous devez rembourser pour les dégâts que vous avez causés !" », décrit-elle.

Le long de la file, le jeune militant Prias porte un faux bâillon, comme pour l’empêcher de parler. « Je viens du Népal, un pays des montagnes. On endure beaucoup de catastrophes climatiques. Et là, ils ne nous permettent pas d’en parler ! Ils peuvent toujours nous réduire au silence, mais pas nos efforts, nos difficultés et notre combat », assure-t-il.
« Ils veulent que nous mourrions en silence ! C’est fou ! »

Ce combat partagé est par Erik Njuguna, explique ce Kényan : « Mon pays est en première ligne face au changement climatique. Le Kenya vient de subir une terrible année, avec de graves inondations qui ont affecté tellement de personnes, et on a besoin d’argent pour s’adapter ! Les pays du nord doivent passer à la caisse ! » (...)

Les pays africains en première ligne face au changement climatique

Appolinaire Zagabe Kamanyula, directeur exécutif du Réseau sur le changement climatique en République Démocratique (RDC) constate que l’Afrique est en première ligne face au changement climatique. Il demande que les pays du Nord, principaux pollueurs et responsables pour le changement climatique, respectent leurs engagements envers des pays du Sud, qui payent d’ores et déjà les conséquences de ce réchauffement. « Il y a des inondations dans plusieurs pays, il y a déjà des réfugiés climatiques qui se manifestent, il y a aussi l’insécurité alimentaire que nous subissons », constate-t-il.

Mais dans les salles de négociation, à deux pas, les discussions piétinent toujours autour de l’aide climatique à apporter aux pays pauvres. (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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