Le gouverneur de l’État brésilien de Rio de Janeiro devrait opposer son veto aux dispositions d’un nouveau projet de loi qui donnerait à la police civile une incitation financière à tuer les suspects et affaiblirait les analyses médico-légales, a déclaré aujourd’hui Human Rights Watch.

Le 24 septembre, l’assemblée législative de l’État a approuvé le projet de loi 6027/2025, qui apporte des changements structurels à la police civile, la force étatique chargée d’enquêter sur les crimes. Le gouverneur Cláudio Castro peut opposer son veto à tout ou partie de ce projet de loi. « Accorder des primes aux policiers pour les meurtres commis est non seulement tout à fait brutal, mais cela compromet également la sécurité publique en incitant financièrement les agents à tirer plutôt qu’à arrêter les suspects », a déclaré César Muñoz, directeur de Human Rights Watch pour le Brésil. « Une stratégie qui encourage les fusillades met en danger la santé et la vie des suspects, des passants et des policiers eux-mêmes, sans pour autant contribuer à démanteler les organisations criminelles. » En 2024, la police militaire de Rio de Janeiro – la force étatique qui patrouille dans les rues – et la police civile ont tué 703 personnes, soit près de deux par jour, selon les données officielles. Elles en ont tué 470 autres entre janvier et août 2025. 

Parmi les personnes tuées en 2024, 86 % étaient noires, un pourcentage bien supérieur à leur part dans la population de Rio de Janeiro, qui est de 58 %. Si elle était adoptée, cette prime risquerait d’aggraver l’impact déjà disproportionné et mortel sur les Brésiliens d’origine africaine vivant dans les quartiers défavorisés, a déclaré Human Rights Watch. En vertu de ce projet de loi, les policiers pourraient percevoir jusqu’à 150 % de leur salaire lorsqu’ils « neutralisent des criminels ». Alexandre Knoploch, l’un des représentants de l’État qui a présenté cette disposition, a précisé lors d’un débat à l’assemblée de l’État et à la presse que « neutraliser » signifie « tuer ». Les procureurs fédéraux ont exhorté le gouverneur à opposer son veto à cette prime, arguant qu’elle violait le droit international et national, notamment une décision rendue en avril par la Cour suprême qui ordonnait à Rio de Janeiro de prendre des mesures pour réduire les meurtres commis par la police. 

Une prime similaire, baptisée « prime Far West », a été instaurée en 1995 dans l’État de Rio de Janeiro et versée aux policiers civils et militaires. Les meurtres commis par la police ont doublé l’année suivante. L’assemblée de l’État de Rio a mis fin à ce programme en 1998 après qu’une étude analysant environ 1 200 autopsies réalisées sur trois ans a révélé que la police avait tiré dans le dos de 65 % de ces personnes, apparemment alors qu’elles s’enfuyaient. Plusieurs agents responsables de ces meurtres n’ont pas seulement échappé à toute sanction, mais ont été promus pour leur « bravoure ».

 Human Rights Watch a documenté la manière dont les abus policiers et la rupture de confiance qui en résulte ont compromis la sécurité publique à Rio de Janeiro. La méfiance rend les communautés moins disposées à collaborer aux enquêtes criminelles et alimente un cycle de violence qui met en danger à la fois les civils et les policiers. Le nouveau projet de loi prévoit également une prime pour la saisie d’armes de gros calibre ou d’armes réservées à l’usage de l’armée et des forces de l’ordre. Au cours de la dernière décennie, Human Rights Watch a interrogé des policiers militaires à Rio de Janeiro qui ont admis que l’intérêt de saisir des armes était une incitation à tuer des suspects armés lors d’embuscades ou lorsqu’ils prenaient la fuite. Au lieu de ces primes, les autorités devraient récompenser les policiers civils pour leur contribution à ce qui devrait être la mission de la police civile, à savoir protéger les droits de la population et résoudre les crimes, a déclaré Human Rights Watch. (...)

Le projet de loi affaiblit également l’autonomie de l’analyse médico-légale, qui est un élément clé des enquêtes criminelles. La législation accorde à la brigade anti-bombe de l’unité d’élite de la police civile, connue sous le nom de CORE, la responsabilité « exclusive » de mener des analyses médico-légales sur les explosifs ou les engins incendiaires, même si les agents du CORE ne sont pas des experts médico-légaux. En outre, les agents du CORE effectueraient des analyses médico-légales même dans les cas d’homicides commis par des agents du CORE dans lesquels il y aurait une allégation selon laquelle un tel engin aurait été utilisé. En outre, le projet de loi élargit le rôle des experts en empreintes digitales, qui, dans les unités chargées des homicides, sont subordonnés aux enquêteurs en chef de la police civile, appelés delegados. Contrairement aux autres experts médico-légaux, les experts en empreintes digitales peuvent être plus facilement influencés ou soumis à des pressions de la part des delegados pour parvenir à certaines conclusions, ont déclaré plusieurs experts médico-légaux de Rio de Janeiro à Human Rights Watch. Le projet de loi donne aux experts en empreintes digitales la capacité de diriger tous les services médico-légaux, les laboratoires et les bases de données, ainsi que les installations de stockage des preuves. Les services médico-légaux doivent être indépendants afin de garantir qu’ils se fondent uniquement sur la science, d’éviter les conflits d’intérêts ou les préjugés, de préserver la crédibilité des conclusions devant les tribunaux et d’éviter les erreurs judiciaires. Cette indépendance est particulièrement importante lorsque les experts médico-légaux doivent élucider les circonstances d’un homicide commis par la police.

Le 30 septembre, l’assemblée législative de Rio a adopté un autre projet de loi, le 39/2025, qui maintient la subordination des services médico-légaux aux délégués. Il ne réserve aucun poste aux experts médico-légaux au sein du Conseil supérieur de la police, un organe consultatif clé composé de dix membres. Il permet également aux délégués de diriger les services médico-légaux. Les experts médico-légaux avaient demandé à l’assemblée législative d’exiger qu’ils soient dirigés par un expert médico-légal. « Des services médico-légaux indépendants et de haute qualité sont essentiels pour traduire en justice les responsables de crimes », a déclaré Muñoz. « Le gouverneur de Rio, Cláudio Castro, devrait opposer son veto aux dispositions du projet de loi qui affaiblissent ces services et présenter à la place un nouveau projet de loi garantissant l’indépendance des experts médico-légaux par rapport à la police civile. »