Tout savoir sur la décision d'irrecevabilité d'une demande d'asile

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Tout savoir sur la décision d’irrecevabilité d’une demande d’asile

Article mis en ligne le 7 avril 2022

Lorsque une demande d’asile est jugée "irrecevable", celle-ci ne sera généralement pas examinée. Ce cas se présente notamment lorsque les autorités estiment qu’un autre pays est responsable du traitement de votre demande.

Demande "irrecevable", "infondée" ou encore "règlement de Dublin". Le vocabulaire utilisé pour justifier le rejet d’une demande d’asile peut s’avérer complexe. Mais peu importe le terme utilisé, lorsque votre demande d’asile est refusée, il est dans votre intérêt de consulter un avocat sans perdre de temps.
Que signifie une demande d’asile "irrecevable" ?

Une demande d’asile peut être jugée irrecevable lorsque :

Un autre pays membre de l’Union européenne (UE) vous a déjà accordé une protection internationale.
Vous bénéficiez déjà d’un statut de réfugié ou d’une protection dans un pays en dehors de l’UE et ce pays accepte de vous reprendre.
Un pays en dehors de l’UE est considéré comme étant "un pays tiers sûr" pour vous.
Ce n’est pas la première fois que vous déposez une demande d’asile, mais votre situation n’a pas changée. Dans ce cas, vous n’avez pas d’éléments nouveaux à présenter aux autorités pour appuyer le bien-fondé de votre nouvelle demande.
Un membre de votre famille a déposé une demande séparément et "rien ne justifie une demande distincte".

Ces cinq raisons sont les seules qui justifient une décision d’irrecevabilité dans le cadre de la loi européenne.

Les pays membres de l’UE ne sont pas autorisés à établir d’autres raisons.

Cela n’a toutefois pas empêché certains États de tenter de juger des demandes d’asile irrecevables pour d’autres motifs (...)

Chaque pays de l’UE peut dresser sa propre liste de "pays tiers sûrs", mais uniquement après avoir procédé à un examen juste et approfondi de la situation dans ces pays.

Aussi, un demandeur d’asile menacé d’expulsion doit avoir la possibilité de contester la définition de "sûr" devant un tribunal. (...)

Un "pays d’origine sûr", c’est quoi ?

Les autorités d’un État membre de l’UE peuvent considérer que vous êtes originaire d’un "pays d’origine sûr". Cela veut la plupart du temps dire qu’il s’agit d’un pays dans lequel ne règne pas de conflit armé ou un risque généralisé de persécution, de torture ou de traitement inhumain. L’Union européenne donne une définition globale de ce qui rend un pays d’origine "sûr" mais là encore chaque État membre dresse sa propre liste.

Le concept est controversé, mais en tout état de cause, le fait de venir d’un pays d’origine sûr n’entraînera pas une décision d’irrecevabilité. En revanche, cela peut conduire à ce qu’une demande d’asile soit jugée "manifestement infondée". Dans ce cas, la procédure peut être accélérée.

Les autorités peuvent juger votre demande recevable ou irrecevable sans avoir à mener un entretien personnel sur le fond de la demande. (...)

Que faire si votre demande est déclarée irrecevable ? (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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