Proche-orient. Les pénuries relancent la contestation au Liban

l’Humanité

Article mis en ligne le 11 juin 2021

La colère secoue à nouveau le pays du Cèdre, où le gouverneur de la banque centrale est sous le coup d’une enquête préliminaire.

Piégés par un effondrement économique sans précédent, aggravé par la double explosion au port de Beyrouth en août 2020 et la crise du Covid, les Libanais expriment à nouveau leur colère dans la rue, devenue le seul espace de lutte. Les jeunes sont en première ligne. Dans la capitale et à Tripoli, dans le nord du pays, ils bloquent les routes et affrontent la police. Lieu emblématique de la corruption qui a pourri tous les circuits, le ministère de l’Économie est la cible de manifestants rassemblés à l’appel du collectif « Les révolutionnaires du 17 octobre » et dispersés par les forces de sécurité.

Sans gouvernement depuis le 10 août 2020

Le pays du Cèdre est sens dessus dessous… Du courant électrique pour quelques heures seulement, de l’essence au compte-gouttes après des heures d’attente, des médicaments introuvables, des pharmacies portes closes, des hôpitaux dépourvus des moyens essentiels, une monnaie vidée de sa valeur, des prix de produits de première nécessité constamment à la hausse, le tout sur fond de crise politique inextricable. Sans gouvernement depuis le 10 août 2020, la société libanaise demeure empêtrée dans le confessionnalisme qui mine la classe politique. (...)

un scandale émerge dans la sphère financière. Riad Salamé, l’inamovible patron de la banque centrale du Liban, et son entourage sont sous enquête préliminaire du Parquet national financier français pour « association de malfaiteurs » et « blanchiment en bande organisée ». La piste est celle de leur immense patrimoine immobilier en Europe. Il avoisinerait, selon l’association Accountability qui dépose plainte, les 35 millions de dollars (29 millions d’euros) en France et les 150 millions de dollars (123 millions d’euros) en Europe. Les enquêteurs cherchent à établir l’origine des fonds. Spécialisée dans la protection et la défense des populations victimes de crimes économiques, l’association française Sherpa dépose également plainte aux côtés d’un collectif d’épargnants. Ceux qui ont été « spoliés par les restrictions bancaires illégales adoptées pendant la crise », commente l’Orient-le Jour.

Nommé à la tête de la Banque du Liban en 1993 par Rafic Hariri, alors premier ministre, dont il avait géré le portefeuille d’actifs, Riad Salamé fut longtemps l’enfant chéri de la grande finance tant sa politique nourrissait les grandes fortunes. Plus d’une vingtaine d’années après, la livre libanaise s’est effondrée, les réserves du pays se sont volatilisées. La banque centrale et des banques privées auraient cumulé le montant incroyable de 68 milliards de dollars (56 milliards d’euros). La faillite est colossale, qui précipite la moitié de la population en dessous du seuil de pauvreté. Les Libanais ont faim et soif de justice.

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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