Hébergement : mobilisation générale

Place gre’net

Article mis en ligne le 24 juin 2013

Le bruit courait depuis quelques jours, porté par les travailleurs sociaux qui avaient été avertis en avant-première. L’information a été confirmée hier : la Préfecture de Grenoble expulse du dispositif d’urgence près de 600 personnes en situation précaire. Les associations n’ont pas tardé à réagir. A commencer par le collectif la Patate Chaude. Retour sur cette décision inattendue qui a mis le feu aux poudres.

« C’est très grave, inhumain… lamentable. » Yvon Sellier, du collectif La Patate Chaude, qui lutte pour l’accès pour tous aux droits fondamentaux ne mâche pas ses mots. En cause : la décision, annoncée par la Préfecture*, de l’arrêt brutal du dispositif d’urgence, pour raisons budgétaires. « Nous l’avons d’abord appris par des rumeurs, puis de sources sûres. »
Un proche du dossier confirme : « Le 13 juin dernier, lors d’une grosse réunion en préfecture, le sous-préfet a annoncé qu’il n’y avait pas d’enveloppe complémentaire pour l’Isère. » D’où la possibilité de ne financer qu’un peu plus d’une centaine de places à l’année, à partir de maintenant. « La consigne est donc donnée de fermer les structures. La seule solution qu’a trouvée l’Etat pour dégonfler cette potentielle demande, ce sont les reconduites à la frontière. » (...)

Les populations concernées ? En majorité des personnes d’origine étrangère, pour la plupart venues d’Europe de l’Est : Roumains, Bulgares, Serbes, Kosovars, Macédoniens, Hongrois… « Souvent, ils sont vus comme des Roms et, en tant que tels, stigmatisés et encore plus à l’écart de l’emploi que la moyenne de la population ». Et celui-ci d’ajouter : « C’est particulièrement vrai pour la Roumanie où, depuis le départ du dictateur Nicolae Ceaușescu et la fermeture des usines, ils n’ont plus rien pour vivre. »

(...) La plupart des grandes associations humanitaires ont aussitôt réagi et appelé à l’action : le Réseau Éducation Sans Frontières, le Secours catholique, Médecins du Monde, la Cimade, Roms Action, Un toit pour tous… Une petite trentaine de personnes se sont également réunies rue Félix Poulat pour former un « cercle du silence » afin d’alerter l’opinion publique. Mais le plus gros des troupes s’est dirigé vers la mairie de Grenoble, où se tenait, ce mercredi à 18h, le débat autour du plan pluriannuel de lutte contre la pauvreté. « On a été informé de ce colloque rassemblant des responsables politiques concernés par l’hébergement », précise Yvon Sellier. Y participaient notamment Richard Samuel, le préfet de l’Isère, Michel Destot, le maire de Grenoble et Olivier Noblecourt, adjoint à l’action sociale et familiale, vice-président du CCAS et co-président de la commission logement, politique foncière et accueil des gens du voyage à la Métro. Mais aussi Martin Hirsch, ancien président d’Emmaüs France, et François Chérèque, inspecteur général des Affaires sociales.

Martin Hirsch et François Chérèque étaient présents au débat autour du plan pluriannuel de lutte contre la pauvreté. © Véronique Serre

Martin Hirsch et François Chérèque étaient présents au débat autour du plan pluriannuel de lutte contre la pauvreté. Au micro : Robert Allemand, responsable de l’antenne grenobloise de Médecins du Monde.
© Véronique Serre
Trois cents personnes environ se sont ainsi entassées dans la salle de réception de l’hôtel de ville. (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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