Facteurs en milieu rural : un métier de service public en grande souffrance

Basta !

Article mis en ligne le 7 décembre 2016

dernière modification le 6 décembre 2016

La Poste n’a pas attendu François Fillon, qui annonce vouloir supprimer 500 000 postes de fonctionnaires s’il était élu Président de la République, pour mener un immense plan social. Face aux réorganisations incessantes et aux suppressions d’emplois, les facteurs éprouvent désormais le plus grand mal à mener à bien leurs missions de service public. De son côté, la direction considère que les dimensions sociales du travail des facteurs, en milieu rural notamment, doivent devenir un service payant. Cadences infernales, tournées à rallonge, burn-out et suicides… La situation interne devient explosive. Basta ! a suivi la tournée d’un facteur en Franche-Comté, au pas de course.

Comme la plupart de ses collègues, Hervé ne finit pratiquement jamais sa tournée dans les temps. Ce mercredi, il termine à 15h au lieu de 14h30. « Et pourtant je ne traine pas, vous avez vu ? » Pour gagner du temps, Hervé réalise ses tournées en distribuant le courrier par la gauche, côté conducteur, ce qui l’amène à rouler en sens inverse. Une pratique qui peut être lourde de conséquences. « Normalement, il faut descendre du véhicule, éteindre le moteur, fermer. Concrètement, c’est infaisable », appuie Hamza, facteur à Valdahon (Doubs). « C’est pareil pour le vélo, ajoute Eric*, facteur dans une autre commune à dix kilomètres de Besançon. On roule sur le trottoir, alors qu’il faudrait chaque fois descendre du vélo et poser la béquille. Mais si tu fais comme ça, tu ne termines pas la tournée. » Ces cadences intensives sont le quotidien des agents de la Poste, devenue depuis mars 2010 une société anonyme à capitaux publics.
« Le plus grand plan social national »

Dans son local syndical de Besançon, Julien Juif, délégué Sud-PTT, ne décolère pas. « En 2015, 7 600 emplois ont été supprimés à l’échelle nationale, sur 240 000 agents. À la distribution, avec des tournées encore plus chargées, ils n’y arrivent plus. Il doivent faire jusqu’à 800 boites aux lettres dans la matinée ! » Pour justifier les réorganisations, la Poste met en avant la baisse de trafic sur l’activité courrier. Mais celle-ci serait largement compensée par l’augmentation des colis, des recommandés et d’autres services comme la publicité. (...)

« Le programme calcule une minute trente par recommandé et une minute pour relever les boites jaunes, illustre le délégué de Sud PTT. La cadence est définie à partir de conditions optimales. Mais les aléas, les déviations, la neige, la pluie, ne sont jamais pris en compte. Il y a un décalage total entre le travail prescrit et le travail réel. » (...)

« Désormais, vérifier si une personne va bien, c’est un service payant »

La définition de la qualité de service a aussi évolué. « Ce qui importe à la hiérarchie, c’est qu’une lettre ou un colis soit remis au client dans les délais et conditions prévues », souligne le bureau d’experts Tecnologia. Mais pour bon nombre de facteurs, le contact humain est aussi primordial. « Quand j’ai commencé, j’avais du temps pour échanger, rendre des services, vérifier si une personne âgée allait bien, si untel avait retrouvé un travail », se souvient Hervé. Maintenant, c’est réduit au strict minimum : bonjour, au revoir. » « Le facteur, c’est un personnage important pour beaucoup. C’est un service de proximité, poursuit Hamza. Aujourd’hui, les usagers eux-mêmes regrettent de ne plus nous voir. » (...)

Suite à une lettre ouverte envoyée le 13 octobre 2016 à Philippe Wahl, le PDG de la Poste, par huit cabinets d’expertise en santé et travail alertant sur la dégradation des indicateurs de santé et de climat social dans l’entreprise, la direction a ouvert des négociations avec les syndicats, jusqu’au 14 décembre. Durant ce délai, tous les projets de réorganisation des métiers du courrier sont suspendus. « Ce dont nous avons vraiment besoin ? Il faut alléger les tournées, arrêter les pressions managériales et d’objectifs, créer des emplois », détaille Hervé, à la fin de sa tournée. Malgré le sourire qui ne le quitte pas, il ne semble pourtant plus trop y croire. « Moi même, je me demande si je ne vais pas arrêter pour ne pas péter un câble. »

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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