Déconfinement : un plan pour encourager le vélo, « transport barrière »

la croix

Article mis en ligne le 6 mai 2020

Le gouvernement l’a bien compris : le vélo est un atout précieux pour réussir la sortie du confinement, car il permet de désengorger les transports en commun où la circulation du coronavirus est redoutée. Encore faut-il que certains freins soient levés, souvent liés aux enjeux de sécurité. D’où les trois axes choisis dans le plan annoncé, le 30 avril, par le ministère de la transition écologique, qui débloque 20 millions d’euros : encourager la réparation, favoriser la formation et aménager des pistes cyclables temporaires. Une approche saluée par la Fédération française des usagers de la bicyclette (FUB).

« La mesure la plus visible est celle des pistes cyclables, mais il est aussi très important que chacun ait un vélo en bon état de marche, sache s’en servir en confiance et n’ait pas peur de se le faire voler », rappelle Olivier Schneider, son président. Sur les 30 millions de vélos en France, 5 à 10 millions sont en circulation en temps normal, selon lui.
50 € de réparation pris en charge

Le reste, à l’exception d’une minorité de vélos irrécupérables, constitue donc un « réservoir » fort utile, justifiant le chèque réparation mis à disposition par le gouvernement (...)

Le plan prévoit par ailleurs des formations gratuites pour lever les appréhensions de certains usagers potentiels, soit une à deux heures d’apprentissage, seul ou en groupe, « avec un moniteur expérimenté », dit le ministère. La liste sera accessible sur la même plate-forme.

Côté aménagement, le plan gouvernemental prévoit « une prise en charge jusqu’à 60 % des coûts d’installation de places de stationnement temporaire », avec un impératif : que les vélos ne soient pas laissés n’importe où dans la rue, au risque de gêner la circulation, notamment des piétons. Il espère, en outre, encourager les collectivités locales à installer des pistes cyclables, en leur offrant un soutien technique, via le Cerema (le centre d’études et d’expertise sur les risques, l’environnement, la mobilité et l’aménagement), opérateur du ministère de la transition écologique, mais aussi une dispense d’autorisations préalables pour mettre en place ces installations temporaires. Il annonce, enfin, des possibilités de cofinancement « au cas par cas », via le fonds de dotation de soutien à l’investissement local (DSIL).
L’implication des élus locaux

« Les collectivités locales sont très mobilisées », se réjouit Olivier Schneider, citant l’exemple de Montpellier, Nice, Nantes et d’autres. Sans s’inquiéter du fait que les mesures provélo sont souvent présentées comme « temporaires ». « Il faut être pragmatique, poursuit le responsable associatif. L’enjeu, à ce stade, est de favoriser la pratique du vélo, comme un outil pour éviter une deuxième vague épidémique. Cela implique d’aller vite. Mais à la FUB, nous sommes convaincus que nombreux aménagements seront ensuite pérennisés. » (...)

une crainte largement partagée, à court terme : qu’au moment du déconfinement, les Français, redoutant les transports en commun, se reportent massivement sur leur auto, avec son lot d’embouteillages et de pollution de l’air.

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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