Covid-19 : l'Afrique en état d'urgence

Paris-Match

Covid-19 : l’Afrique en état d’urgence

Article mis en ligne le 25 juillet 2021

« Dans l’histoire de la pandémie, l’Afrique vient de connaître sa semaine la plus grave. » Deux cent cinquante mille nouveaux cas, soit une augmentation de 20%, constate la docteure Matshidiso Moeti. La directrice régionale de l’Organisation mondiale de la santé (OMS) n’a d’autre choix qu’égrener des chiffres désastreux ; elle est convaincue que le pire reste à venir. Ici, la troisième vague accélère, se propage, frappe vite et plus fort. Avec son variant Delta, elle atteint déjà l’Afrique du Sud, l’Ouganda, la République démocratique du Congo, le Liberia, la Namibie, le Rwanda, le Kenya, l’Érythrée, la Tunisie, le Malawi ou le Sénégal...

(...) Et toujours la même question revient : où sont les doses de vaccin ? » (...)

Le système international Covax avait prévu de distribuer dans les pays en voie de développement le vaccin AstraZeneca fabriqué en Inde. « Quand Covax a été créé, en avril 2020, nous n’avions pas encore trouvé de vaccin », se rappelle la députée européenne Chrysoula Zacharopoulou, coprésidente du Covax Shareholders Council et rapporteuse pour le Parlement européen de la nouvelle stratégie Afrique-Union européenne. « L’idée, raconte-t-elle, c’était que les 97 pays les plus riches permettent aux habitants des 92 pays à faibles revenus de pouvoir être vaccinés en temps voulu. Au départ, le portefeuille n’était pas énorme, ensuite, il y a eu AstraZeneca, produit en Inde. À l’époque, c’était le plus grand site de production pour les pays du Sud. C’était intéressant. Ce vaccin a été choisi, et nous avons démarré les premières livraisons au Ghana en février 2021. » (...)

Mais, le 18 mars, le robinet des vaccins se ferme : l’Inde, touchée par une vague d’au moins 50 000 contaminations quotidiennes, interdit les exportations. Le gouvernement a décidé de donner la priorité à sa population. L’Inde recense aujourd’hui plus de 400 000 morts. Quant aux États-Unis (600 000 morts), ils donnent des fonds mais restent dans une logique « America First » : ils n’ont pas encore exporté de vaccins, leurs frontières demeurant fermées. Du côté de l’Europe, les usines, qui fonctionnent 24 heures sur 24, livrent la moitié de leur production. Mais ça ne suffit pas. L’Afrique doit importer 99% de ses besoins. (...)

Le président sénégalais, Macky Sall, dénonce à nouveau, lui aussi, la forteresse des pays riches... (...)

D’ici à la fin de l’année, Covax vise 520 millions de doses pour l’Afrique et son 1,2 milliard d’habitants. Seulement 16 millions d’Africains ont déjà été vaccinés, soit moins de 2% de la population (contre 40 % en France, pour les deux doses). Un taux inquiétant, au regard de la contagiosité du variant Delta. Il est urgent de ne plus dépendre entièrement de la production externe, problème auquel l’Europe a été confrontée. C’est pourquoi, ce 9 juillet, la signature d’un accord de 200 millions d’euros pour la construction d’une usine de production au Sénégal, à Diamniado, soulève un immense espoir. Le commissaire européen Thierry Breton, chargé de la task force sur la production de vaccins, salue la rapidité avec laquelle ce projet a vu le jour (...)

En Afrique du Sud, le groupe Aspen devrait assurer le conditionnement et la finition du vaccin américain Johnson & Johnson. Il y a aussi l’Égypte, qui a produit quelque 300 000 doses du vaccin chinois Sinovac, et le Maroc, qui a annoncé une future production en partenariat avec le chinois Sinopharm. (...)

Au centre hospitalier de Fann, dans le sud-ouest de Dakar, le service de réanimation ne désemplit pas. Huit box sont réservés aux cas les plus graves. (...)

« La troisième vague, on est déjà dedans. Je ne parle pas seulement pour le Sénégal : sur tout le continent, mes confrères font les mêmes constats. Il faut vraiment pratiquer le séquençage des cas graves de jeunes. On cite le variant Delta, mais il s’agit peut-être déjà d’un autre variant » (...)

Les centres de vaccination, eux, se vident doucement. Crainte du vaccin, absence de doses... À l’Institut Pasteur de Dakar, on n’injecte que les secondes doses AstraZeneca et Sinopharm. Les derniers rendez-vous sont programmés en août. Ensuite, la réserve sera à sec. L’OMS promet de nouvelles livraisons cet été. De leur côté, les partenaires de l’alliance Covax multiplient les négociations. (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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