Au terme d’une intense bataille juridique, 46 appartements situés dans le 16e arrondissement de la capitale vont être transformés en HLM.

L’Humanité

Article mis en ligne le 21 janvier 2018

Et si finalement tout se passait bien ? En visitant hier certains des 46 appartements situés dans le très chic 16e arrondissement de Paris, vendus par la ville au bailleur Elogie-Siemp pour en faire des logements sociaux, Ian Brossat, adjoint PCF en charge du logement, s’est montré optimiste. « Nous faisons souvent une expérience paradoxale. Nous rencontrons des oppositions fortes au départ, mais, une fois les locataires installés, la cohabitation se passe bien et les a priori finissent par tomber. »

À l’image du tollé déclenché par le projet de centre d’hébergement pour personnes à la rue, installé aux abords du bois de Boulogne, la décision de créer des appartements HLM dans deux immeubles années 1930 de ce quartier cossu n’a pas été sans soulever de résistances. Dès le vote du Conseil de Paris, autorisant en septembre 2015 à vendre à un bailleur social ces logements appartenant au domaine privé de la ville, les syndics des deux copropriétés concernées ont lancé une guérilla juridique. Chacun a attaqué la décision du Conseil, l’un au tribunal administratif, l’autre au tribunal de grande instance. Contestation du choix municipal de céder les logements évalués à 7 500 euros le m2 au prix de 3 500 euros le m2, mise en avant du règlement de copropriété qui précise le caractère « bourgeois » de l’immeuble, évocation des risques de « dégradation des conditions de vie » : au fil des appels et contre-appels, les syndics ont fait valoir tous les arguments possibles pour tenter d’empêcher l’opération. Sans succès. Le 23 novembre dernier, la Cour de cassation, dernière instance judiciaire dont la mission est de veiller à la bonne application de la loi, a rejeté l’ultime pourvoi des copropriétaires, ouvrant la voie à la réalisation du projet.

éviter les ghettos… de pauvres, comme de riches (...)

Pour l’heure, seuls 21 appartements sont disponibles. Bénéficiant d’un droit au maintien dans les lieux, les locataires des autres garderont leurs loyers actuels jusqu’à leur départ, la Siemp proposant même une réduction à ceux dont les revenus sont inférieurs aux plafonds HLM.

« La décision de la Cour de cassation a ouvert la voie, commente Ian Brossat. Si elle avait invalidé l’opération, cela aurait créé un précédent. » C’est que la Mairie de Paris n’a pas l’intention de faire marche arrière. Pour préserver la mixité sociale dans cette ville parmi les plus chères du monde, l’objectif est de se doter de 30 % de logements sociaux d’ici à 2030. « Mais il s’agit aussi de rééquilibrer entre les quartiers de l’Est, qui ont jusqu’à 35 % de HLM, et des arrondissements comme le 16e, qui n’en abrite que 2 % », explique encore Ian Brossat. (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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