Amnesty International : 5 faits terrifiants sur la politique migratoire de l'Europe

Amnesty International

Amnesty International : 5 faits terrifiants sur la politique migratoire de l’Europe

Article mis en ligne le 16 août 2014

(...) Aucune mesure concrète ou significative n’a été prise par l’UE ni les Etats membres pour protéger efficacement les migrants et les réfugiés qu’il s’agisse de réduire le risque de naufrages, d’éviter que des personnes soient contraintes de prendre des routes dangereuses et d’être exploitées, maltraitées.

– POUR L’UE, LES FRONTIERES SONT PLUS IMPORTANTES QUE LA VIE DES MIGRANTS

Depuis un an, pour l’UE et pour les Etats membres, les frontières sont restées plus importantes que les vies des personnes qui s’y trouvent en danger.

Protéger les frontières plutôt que protéger les vies et les droits des migrants et des réfugiés : tel est le choix de l’UE et des Etats membres. (...)

– LES FONDS EUROPEENS SONT MAL REPARTIS

Le 9 juillet encore nous appelions à un changement général de politique de l’UE. Nous avons pointé du doigt la répartition honteuse des fonds européens au profit quasi-exclusif du contrôle des frontières extérieures plutôt que pour la protection des migrants et des réfugiés.

Un autre signe de cette volonté de persévérer dans la construction de la Forteresse Europe. (...)

– L’ITALIE EST LA SEULE A SAUVER LA VIE DES MIGRANTS

L’Italie a, seule, mis en place une opération immense de recherche et de sauvetage, ce sont près de 70.000 personnes qui ont ainsi pu être sauvées.

Preuve que si les Etats le décident, des solutions existent. Mais l’Italie a été pointée du doigt par des Etats membres, accusée de favoriser l’arrivée des migrants. (...)

– 3 CHOIX POURRAIENT SAUVER DES MILLIERS DE VIE

Un changement profond de logique pour placer le respect des vies humaines et des droits humains au cœur de toutes les décisions qui concernent les migrations. Cela signifie concrètement :

• mettre en place des opérations de recherche et de sauvetage en mer de façon coordonnée et soutenue par l’UE.

• ouvrir des voies d’accès sécurisées pour les réfugiés – l’on pense ici aux réfugiés Syriens nombreux parmi celles et ceux qui ont péri en mer, qui sont en butte aux contrôles violents aux frontières de l’UE.

• ne pas coopérer avec des Etats qui ne respectent pas les droits des migrants et des réfugiés.

Trois pistes que nous ne cessons de rappeler à la France, à l’UE et aux Etats membres dans le cadre de la campagne #SOSEurope.

Trois pistes que nous avons portées à la connaissance du ministre de l’Intérieur le 3 juin 2014 en lui remettant autant de bateaux fabriqués par nos sympathisants et militants qu’il y a eu de morts en mer à nos frontières depuis trois ans.

Trois pistes que nous avons soumises aux parlementaires européens lors des élections européennes et que près d’un quart des élus se sont engagés à soutenir.

Trois pistes que nous ne cesserons plus de rappeler, proposer, défendre au cours des prochains mois, alors que l’UE dispose d’un nouveau Parlement, d’un nouveau Président, de nouveaux commissaires européens.

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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