À Brest, les agents de l’OFB sacrifiés par l’État

Reporterre

#biodiversite #pêche #OFB

Article mis en ligne le 23 juillet 2023

dernière modification le 22 juillet 2023

« Il y a un phénomène d’usure », témoigne un ancien agent de l’Office français de la biodiversité de Brest. L’incendie de leur local par des pêcheurs en colère a augmenté le mal-être plombant cet organisme délaissé par l’État.

Dans la nuit du 30 mars dernier, la « Capitainerie », le bâtiment principal de l’Office français de la biodiversité (OFB) de Brest, était incendié par près de 300 fusées de détresse. Elles avaient été tirées par des pêcheurs en colère à l’issue d’une manifestation tendue. Près de quatre mois après l’incendie, les employés brestois se serrent toujours dans le deuxième bâtiment, indemne. Le responsable du site est parti — sans que le lien avec le drame ne soit établi — et non remplacé. (...)

Siège historique de feu l’Agence des aires marines protégées, le lieu est un symbole de la protection de la vie marine. Le bâtiment, construit en 1902 et rénové en 2011, abritait l’un des cinq sites nationaux de l’OFB qui est sous la tutelle du ministère de la Transition écologique et du ministère de l’Agriculture. Son incendie a porté un rude coup à ses agents, qui ont notamment pour mission de contrôler le bon état des écosystèmes et d’accompagner les marins-pêcheurs afin de réduire les effets de leurs activités sur la biodiversité. « Le lieu était délaissé depuis quelques années et manquait d’entretien. Le fait qu’il ait été sacrifié ainsi lors de la manifestation, c’est l’acte final de son abandon », dit Charles [1], qui vient de quitter l’institution après de longues années. « Mon souhait le plus cher est que le bâtiment ne soit pas seulement reconstruit mais agrandi. Sauf que, vu le manque de considération du gouvernement envers l’OFB, je n’y crois pas. » (...)

Ces dernières semaines chaotiques pour l’entité marine de l’Office national n’ont en effet fait qu’accentuer le mal-être qui règne sur le site breton depuis des années, avec des causes multiples. « Je n’aimerais pas être un agent de l’OFB, résume Frédéric Le Manach, directeur scientifique de l’ONG de protection des océans Bloom. Ils sont coincés entre, d’un côté, la pseudo protection claironnée par le gouvernement, et de l’autre, le fait que tout est à peu près autorisé dans les aires marines protégées, la pêche industrielle en particulier. » Sylvain Michel, représentant syndical CGT à l’OFB, abonde : « Soyons francs : les moyens actuels permettent tout juste de contrôler les pêcheurs à pied et les plaisanciers, mais pas les chalutiers au large. »

« Je ne me reconnais plus dans les missions qui m’ont été confiées » (...)

« Les moyens alloués à l’OFB ne lui permettent pas de mener ses missions à bien » (...)

Au lendemain de l’adoption de la loi sur la restauration de la nature votée par le Parlement européen, la question de la protection (réelle) des aires marines protégées n’a toujours pas été réglée. (...)

Bien que l’OFB parvienne parfois à infliger des amendes importantes comme en Corse ou récemment en Bretagne, celles-ci restent cantonnées à des infractions commises sur terre (...)

La France, qui possède pourtant la deuxième surface d’aires marines protégées au monde, a donc une responsabilité à assumer sur le sujet et pas seulement en matière de communication.

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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