« Le gouvernement a décidé de tout démanteler » : le monde du vélo sonné par les coupes budgétaires

Reporterre

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Article mis en ligne le 27 janvier 2026

dernière modification le 24 janvier 2026

L’effondrement du budget du « plan vélo » met un brutal coup d’arrêt à une dynamique pourtant encourageante. Les petites villes risquent d’être les plus lourdement touchées.

« Nous sommes dans une phase de régression totale sur tous les sujets vélo. Le gouvernement a décidé de tout démanteler », s’alarme Céline Scornavacca, coprésidente de la Fédération des usagers de la bicyclette (FUB). La structure représente un réseau de 550 associations locales dédiées à la promotion du vélo, représentant 30 000 adhérents, et pilote plusieurs des dispositifs phares du « plan vélo » déployé depuis 2020.

Comme elle, la plupart des acteurs et actrices du petit monde du vélo nourrissent ces derniers mois un sentiment mêlé d’inquiétude et de consternation. Le budget 2026, non encore définitif, risque de s’achever sur un coup de grâce à la politique nationale de développement du vélo. (...)

« Les petites villes ne pourront pas poursuivre seules les investissements » (...)

Vélos-cargos : la fin d’une aide à l’achat

Il existait six programmes CEE d’aide au développement du vélo. 3 sont échus et 3 se terminent en 2026, sans renouvellement prévu. Ils permettaient notamment à des entreprises de se convertir au vélo cargo, de financer des interventions en milieu scolaire sur l’apprentissage du vélo, d’inciter la construction de parking vélo, etc. (...)

Pour ne rien arranger, les années d’élections municipales sont habituellement des périodes de trou d’air. Les projets conduits par les équipes sortantes touchent à leur fin et les nouveaux projets ne sont pas encore en marche.

Cette combinaison de mauvaises nouvelles risque de conduire beaucoup de professionnels vers le chômage technique, ou le chômage tout court. (...)

La réparation également touchée

Le choc est moins rude pour les ateliers d’autoréparation, petites structures souvent autogérées, sans aide de l’État. L’Heureux cyclage, association qui fédère 180 ateliers (8 000 bénévoles et 250 employés) doit tout de même encaisser une division par 4 d’une subvention ministérielle entre 2020 et 2025 et présage une coupe de moitié des aides perçues de l’Agence de la transition écologique (Ademe).

Elle compte sur un nouveau mécanisme financier, obligeant les producteurs de deux-roues à financer le réemploi des vélos, pour préserver l’emploi de ses trois salariés équivalent temps plein.

Les perspectives sont plus inquiétantes, en revanche, dans les ateliers qui embauchent des personnes en réinsertion par l’activité. Le poste budgétaire de ces chantiers d’insertion subit une forte baisse en 2026 (-14 %).
Un vélo de plus en plus pratiqué

Paradoxalement, les premiers résultats du plan vélo sont encourageants. Entre 2020 et 2024, la fréquentation des aménagements cyclables a bondi de près de 40 %, selon la FUB. La part modale du vélo est elle aussi en augmentation, autour de à 3,5 % selon l’association Vélo et Marche. « Ce qui s’est passé au cours du dernier mandat municipal dans des métropoles comme Paris, Lyon, Montpellier est incroyable », insiste Céline Scornavacca.

Et ce, avec très peu de moyens financiers, en comparaison aux autres politiques de transport. (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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