Les catastrophes climatiques les plus coûteuses de 2023 : une "loterie mondiale au détriment des pauvres"

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#urgenceclimatique #inegalites

Article mis en ligne le 31 décembre 2023

C’est un message que l’on entend de plus en plus souvent, et à juste titre : les pays qui souffrent le plus des conséquences du changement climatique sont ceux qui y contribuent le moins.

Un constat qui se vérifie, une fois encore, à travers le classement des "catastrophes climatiques" – les catastrophes naturelles d’ordre climatique, excluant par conséquent les séismes – les plus coûteuses dans le monde, dressé par l’ONG Christian Aid et relayé par le Guardian (27 décembre 2023).

(...) L’approche de l’ONG a consisté à diviser le total des dommages causés par chaque catastrophe par la population totale de la zone touchée, afin d’obtenir une estimation de la charge économique par personne (sources des données : base EM-DAT, Banque mondiale, FMI).

L’association caritative dénonce une "loterie mondiale des codes postaux au détriment des pauvres", faisant référence au fait que les inondations et les incendies de forêt dévastateurs "frappent plus durement ceux qui ont le moins les moyens de reconstruire". (...)

Nouvelle-Zélande et Chili : la loi des séries (...)

Si l’incendie de forêt à Hawaï arrive en tête des catastrophes naturelles les plus coûteuses en 2023, certains pays en ont subi plusieurs à la suite. Ainsi en est-il de la Nouvelle-Zélande, balayée à la fois par le puissant cyclone Gabrielle en février et submergée par des inondations, et du Chili, également victime d’inondations en juin après avoir connu l’un des pires mégafeux de son histoire en février.

Le Pérou a quant à lui traversé en 2023 une série de catastrophes allant du cyclone Yaku en mars à plusieurs épisodes d’inondations dramatiques. Notons que si le Kenya n’apparaît pas dans le classement malgré ses terribles inondations d’octobre à début décembre cette année, c’est en raison d’un "manque d’estimations économiques" disponibles. (...)

"Les gouvernements doivent de toute urgence prendre des mesures supplémentaires, tant au niveau national qu’international, pour réduire les émissions et s’adapter aux effets du changement climatique", prône Patrick Watt, directeur général de Christian Aid. "Et lorsque les effets vont au-delà de ce à quoi les populations peuvent s’adapter, le fonds des pertes et dommages doit être alimenté afin d’indemniser les pays les plus pauvres pour les effets d’une crise dont ils ne sont pas responsables." (...)

(...) Les tempêtes, inondations, sécheresses et incendies étant de plus en plus fréquentes et intenses en raison du changement climatique, Bercy annonce une augmentation du prix des assurances à compter du 1er janvier 2025. (...)

Le coût du changement climatique devient concret. À partir du 1er janvier 2025, les assurances vont coûter plus cher, suite à une réévaluation à cause du nombre et de l’importance des catastrophes naturelles, selon un arrêté publié ce jeudi 28 décembre par le ministère de l’Économie et des Finances. Le taux de la cotisation « Cat Nat » (extension obligatoire à tout contrat d’assurance, dédiée aux catastrophes naturelles), va ainsi augmenter de 12 à 20 % pour les contrats d’assurance de dommages aux biens d’habitation et professionnels.

Au lieu de coûter en moyenne environ 25 euros par an et par foyer, ce régime passera « à 41 euros », selon les calculs de Franck Le Vallois, directeur général de France Assureurs, pour qui cette augmentation « remettra à l’équilibre », le dispositif. (...)

Le ministère promet que cette somme aidera à concrétiser ses réformes, notamment pour assouplir les critères de reconnaissance des sécheresses, avec désormais la prise en compte des sécheresses successives et de la situation des communes adjacentes, ou encore la prise en charge obligatoire des frais de relogement lors d’inondations ou d’incendies.

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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