Albanie : les centres prévus pour accueillir les migrants venus d’Italie en août sont toujours en travaux

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Article mis en ligne le 4 août 2024

dernière modification le 1er août 2024

L’Albanie devait accueillir dès ce jeudi les migrants secourus en Méditerranée par les garde-côtes italiens, selon un accord controversé signé entre Rome et Tirana en fin d’année dernière. Mais la construction du centre de Gadjer, dans le nord de l’Albanie, a pris du retard et aucune date n’est avancée pour son ouverture.

Il devait accueillir les premiers migrants secourus par les garde-côtes italiens le 1er août. Mais l’un des centres d’hébergement prévus à cet effet en Albanie est toujours en construction.

L’accord signé entre Rome et Tirana en novembre 2023 prévoit que les migrants, à l’exception des personnes vulnérables, secourus en mer par les autorités italiennes soient pris en charge sur le sol albanais dans deux structures. (...)

La première, installée à Shëngjin (nord), est opérationnelle depuis un mois. Sur le petit port de commerce, à quelques dizaines de mètres des plages et des magasins vendant bouées en plastique en forme de canards et chapeaux de paille, les préfabriqués ont été construits rapidement. La zone de 4 000 m2 est entourée d’une clôture métallique de cinq mètres de haut, surmontée de barbelés, selon l’agence de presse AP.

C’est là que les exilés seront directement envoyés après leur sauvetage dans les eaux italiennes. Ils y déposeront leur demande d’asile, puis seront emmenés en bus à une vingtaine de kilomètres, à Gjader, où ils resteront en attendant le traitement de leur dossier.
"Les travaux se poursuivent à un rythme accéléré"

C’est la construction de ce deuxième centre qui a pris du retard. En début de semaine, l’AFP a constaté que seuls quelques préfabriqués étaient montés. Une poignée d’ouvriers en assemblaient d’autres sous un soleil écrasant et la surveillance de la police (...)

Selon Fabrizio Bucci, ambassadeur d’Italie en Albanie interviewé par AP, le non-respect des délais s’explique par l’effondrement du sol du centre de Gjader, qui a nécessité une intervention pour le consolider. De plus, la vague de chaleur de juillet a forcé les autorités à imposer des pauses aux ouvriers pendant les heures les plus chaudes de la journée. (...)

"Notre principale préoccupation est, et restera, la sécurité et la protection absolues des travailleurs sur le site et, à terme, des migrants qui seront hébergés à Gjader", a déclaré Fabrizio Bucci.

Dans ce centre, les migrants non éligibles à l’asile seront retenus dans des préfabriqués de 12m2, entourés de hauts murs et surveillés par la police, en vertu d’une mesure de rétention administrative décidée par le préfet de Rome. Un tribunal italien devra la confirmer dans un délai de 48 heures.

Selon les quelques informations distillées dans la presse italienne, une dizaine de magistrats siégeant à Rome prendront ces décisions en visio-conférence avec l’Albanie.

Les deux centres seront gérés par l’Italie sur le territoire d’un pays qui ne fait pas partie de l’Union européenne (UE), mais qui y aspire. Leur coût est estimé entre 650 et 750 millions d’euros sur cinq ans.
Jusqu’à 36 000 migrants pris en charge chaque année en Albanie

Les dépenses pour la construction des deux camps et des infrastructures nécessaires pour leur fonctionnement, la sécurité ainsi que la prise en charge médicale des demandeurs d’asile, seront couvertes à 100% par la partie italienne, selon Tirana.

Les autorités italiennes seront aussi chargées du maintien de l’ordre dans les centres, la police albanaise en étant responsable à l’extérieur et lors du "transport des migrants d’une zone à une autre".

L’Albanie s’est engagée à prendre en charge jusqu’à 3 000 personnes à pleine capacité dans ces structures. (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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