Rennes : Trois démissions en deux mois, que se passe-t-il à la médecine du travail ?

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Article mis en ligne le 18 mai 2019

Il y a encore deux mois, le service santé au travail de la ville de Rennes et de Rennes métropole comptait trois médecins, deux psychologues, deux infirmières et deux secrétaires médicales. Mais ça, c’était avant… Car au cours de ces dernières semaines, les trois médecins du travail ont successivement démissionné, plongeant le service dans une crise sans précédent.

Tout a commencé par la démission, fin mars, de la cheffe de service. Depuis des années, celle-ci « réclamait plus de moyens, vu l’évolution des risques psychosociaux et l’augmentation des arrêts de travail », explique Philippe Chavroche, secrétaire général UGICT-CGT de Rennes métropole. La médecine du travail n’arrivait ainsi pas à suivre les 7.500 agents municipaux et métropolitains, notamment pour pratiquer les examens médicaux obligatoires tous les cinq ans.
Le gel du poste d’une infirmière, élément déclencheur

Si cette dernière ne souhaite pas s’exprimer, le syndicaliste souligne que « l’élément cristallisant les tensions a été l’annonce du gel du poste d’une infirmière ». « La cheffe de service nous a fait part de son désarroi car elle n’avait pas assez d’assistants et car l’interne devait faire autant de travail administratif que médical », poursuit Philippe Chavroche.

Une décision de l’administration a ensuite « ajouté de l’huile sur le feu », selon la CGT. La direction des ressources humaines a en effet dévoilé son intention de créer un nouveau pôle fusionnant les services santé au travail et prévention des risques professionnels. (...)

Ces différentes mesures ont déclenché les démissions en chaîne des deux autres médecins du travail, la dernière survenant jeudi dernier. « Aujourd’hui, les équipes sont psychologiquement détruites, affirme Philippe Chavroche. C’est le service santé au travail qui aurait besoin de médecine du travail ! » Conséquence : il n’y aurait actuellement « aucun créneau » disponible pour prendre un rendez-vous à la santé du travail.

Du côté de la ville et de la métropole, le son de cloche est tout autre. Johan Theuret, directeur général adjoint des services, indique ainsi que « la démarche de fusion des deux services a été initiée dans un souci d’efficacité de la politique de prévention ». (...)

La ville recrute un nouveau médecin

La continuité de service est-elle assurée désormais ? Oui, rétorque Johan Theuret, qui précise avoir « lancé le remplacement » de la cheffe de service – le jury est prévu jeudi prochain – ainsi que « le recrutement de trois infirmiers et un psycho-clinicien à 50 % ». Il souligne également que les deux autres médecins sont encore en poste, le temps que leur préavis de départ arrive à échéance.

Mais le temps presse : le deuxième médecin, actuellement en congé, ne reviendra en effet que pour quelques jours, tandis que le troisième partira définitivement vers le 20 juillet. Le personnel du service santé au travail n’a malheureusement pas pu s’exprimer pour des raisons de confidentialité.

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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