Face aux boues rouges toxiques, l’État sommé d’agir

Reporterre

Article mis en ligne le 14 février 2019

Mardi 12 février, les membres de l’association ZEA ont déversé des boues rouges devant le ministère de la Transition écologique. Issues de l’usine d’alumine Alteo de Gardanne, ces boues chargées en métaux lourds et radioactives sont stockées près de zones habitées, et « valorisées » sous le nom de Bauxaline.

Ça s’est passé en quelques instants, peu avant 9 heures, ce mardi 12 février. Un camion-benne a manœuvré boulevard Saint-Germain, à Paris. À la fin de sa marche arrière, devant la porte du ministère de la Transition écologique et solidaire, il a levé sa benne pour en déverser le contenu sur le trottoir : dix tonnes de boues rouges, les résidus de la production de l’usine d’alumine Alteo de Gardanne (Bouches-du-Rhône). Une dizaines de militants écologistes ont déployé des banderoles. « Stop aux territoires toxiques ! L’État doit agir ! » L’association ZEA a revendiqué cette action de désobéissance civile. Au même moment, plusieurs activistes ont « livré » également une tonne de boues rouges, non loin de l’Arc de Triomphe, devant le siège parisien de HIG, un fonds d’investissement étasunien propriétaire d’Alteo. (...)

la dangerosité des déchets du traitement de la bauxite, dans lesquelles on trouve des métaux lourds, de l’arsenic… et un taux de radioactivité supérieur aux normes. De son côté, Alteo prétend toujours à « l’innocuité » des résidus de sa production, devenus même un produit commercialisable, breveté sous le nom de Bauxaline. (...)

Depuis 2015, les écologistes haussent le ton pour que les fameuses boues rouges ne soient plus disséminées dans l’environnement. Depuis le 1er janvier 2016, Alteo ne peut plus envoyer la partie solide de ses effluents dans la conduite de 50 km qui les déversait depuis 1966 dans le canyon marin de Cassidaigne, au cœur d’un espace devenu Parc national des Calanques. (...)

En conséquence, le stockage à terre a repris, à raison de 350.000 tonnes par an, estime ZEA, sur le même lieu utilisé jusque dans les années 1960 : la colline de Mange-Garri, sur la commune de Bouc-Bel-Air, située au-dessus de l’usine. (...)

Les conséquences sur la santé des riverains sont probablement graves. (...)

Les plus proches habitent le long de ce qu’Aurélien Carrodano, Gardannais de naissance et soutien parisien de l’action de ZEA, surnomme « le chemin des cancers ». Pas une famille n’est épargnée par le mal le long de cette voie. « L’été dernier, l’un des riverains, lanceur d’alerte historique, M. Khaldi, est mort de multiples cancers. Mais il est difficile d’établir formellement le lien avec la concentration de boues rouges. C’est pour cela que nous allons lancer une étude épidémiologique participative, dite Epseal, comme celle faite à Fos-sur-Mer », explique Olivier Dubuquoy, tout en déplorant que l’État ne se charge de l’évaluation des risques et de la protection des populations (...)

Le danger des boues rouges ne se circonscrit pas aux abords de l’usine et de Mange-Garri. ZEA dénonce une « dissémination de la pollution » à cause de la commercialisation de la Bauxaline. (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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