En Croatie, une campagne de déforestation pour mieux surveiller la frontière

Infomigrants

Article mis en ligne le 4 juin 2020

Le gouvernement croate a reconnu, fin mai, qu’il procédait à des coupes claires dans les forêts situées le long de sa frontière avec la Bosnie-Herzégovine, afin de "dégager le terrain" et ainsi mieux contrôler les flux de migrants clandestins voulant entrer en Croatie.

Déjà l’année dernière, des coupes forestières avaient été signalées près de la ville de Hravtska Kostajnica, plus au nord-est de cette même frontière entre la Croatie et la Bosnie longue de plus de 930 kilomètres. Depuis 2013 et l’adhésion de la Croatie à l’Union européenne, sa frontière avec la Bosnie est devenue une porte d’entrée sur l’Europe pour des milliers de migrants qui empruntent la route migratoire des Balkans, en provenance principalement d’Asie et du Moyen-Orient. Depuis 2016, de nombreuses ONG, dont Human Rights Watch, alertent toutefois sur la pratique des "push-backs" selon laquelle les policiers croates refoulent, parfois violemment, les migrants qui passent la frontière, sans leur permettre d’exercer leur droit de demander d’asile. (...)

"Il est inacceptable de détruire la forêt dans le but de briser les droits de l’Homme"

L’association écologiste Zelena Akcija a indiqué, quant à elle, qu’elle avait officiellement signalé ces coupes claires auprès de l’Inspection nationale, afin que celle-ci puisse déterminer si le cadre réglementaire de gestion forestière de la région était respecté. "Il est inacceptable de détruire la forêt dans le but de briser les droits de l’Homme", a commenté l’association sur sa page Facebook.. (...)

Côté bosniaque, les autorités du canton frontalier de Una-Sana ont demandé des éclaircissements sur les agissements des Croates, arguant que les coupes forestières empiétaient aussi sur leur territoire.. (...)

Selon le Conseil danois pour les réfugiés, une ONG d’aide aux migrants basée en Bosnie, la crise sanitaire a vu une diminution de flux de migrants tentant de passer en Croatie. L’organisme a dénombré 754 refoulements par la police croate en janvier, puis 1 765 en février avant de chuter à 396 en mars. Mais avec la levée progressive des mesures de confinement à travers l’Europe ainsi que le retour des beaux jours, les associations s’attendent à une reprise du flux et craignent une recrudescence des violences policières envers les migrants.
Saisie par trois Syriens affirmant avoir été refoulés violemment vers la Bosnie depuis la Croatie sans pouvoir exercer leur droit d’asile, la Cour européenne des droits de l’Homme a récemment demandé à Zagreb des explications sur la pratique des push-backs. C’est la première fois que le gouvernement croate doit répondre de ces actes devant la plus haute instance judiciaire européenne.

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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