"Cette nuit-là, il ne faisait que trois degrés" : en Pologne, les refoulements des garde-frontières mettent en péril la vie des migrants

Infomigrants

Article mis en ligne le 22 septembre 2021

Depuis plusieurs semaines, de nombreux exilés sont bloqués à la frontière entre la Pologne et la Biélorussie. Coincés entre les garde-frontières des deux pays, qui s’en rejettent la responsabilité, ils tentent de survivre, sans aide humanitaire, au milieu de la forêt.

"Venir ici depuis la Biélorussie, c’est la mort !" Voici le dernier message qu’Aleksandra Chrzanowska, membre de l’ONG polonaise Association for legal intervention, a reçu d’Olga. Depuis samedi 11 septembre, elle n’a "plus aucune nouvelle" de la jeune Congolaise. Tous ses SMS restent sans réponse. Et ses appels tombent directement sur la messagerie. Cela fait presque deux semaines qu’Olga et neuf autres personnes errent ensemble dans la forêt polonaise, à la frontière biélorusse. Tous sont originaires de la République démocratique du Congo (RDC), à l’excepté d’un Camerounais. Trois autres femmes accompagnent Olga, ainsi qu’un mineur de 16 ans.

La première fois qu’Aleksandra Chrzanowska les a rencontrés, c’était près du village polonais de Szymki. Le groupe venait de traverser la frontière. "Certains étaient épuisés, et ils avaient froid. Une personne portait des sandales, une des femmes n’avait qu’une chaussure. Personne n’avait de gants ni de couverture. Cette nuit-là, il ne faisait que trois degrés, raconte-t-elle. L’adolescent n’allait pas bien, il ne comprenait pas trop ce qui lui arrivait. On pouvait vraiment lire la peur dans ses yeux". D’après la militante, une autre femme, "perdait connaissance et vomissait beaucoup". Les membres de l’association contactent alors les secours, qui viennent la chercher et l’emmène à l’hôpital. (...)

Quelques minutes plus tard, ce sont les garde-frontières polonais qui arrivent sur place. Ils embarquent les exilés dans un véhicule, direction un petit bâtiment situé à quelques minutes de là, à Michalowo, pour entamer les procédures de demande d’asile. "Nous avons pris de l’avance et nous y sommes allés avant eux, raconte Aleksandra Chrzanowska. Au bout de deux heures, leur voiture est enfin arrivée. Mais à part quelques gardes, il n’y avait personne à l’intérieur. Et ils n’ont pas voulu nous dire où étaient les migrants". (...)

aucune demande d’asile n’a été instruite (...)

Après cela, les garde-frontières ont emmené le groupe un peu plus au sud, à Nowosady, et l’ont abandonné là. Les migrants, rejoints au matin par la personne qui avait été hospitalisée, ont passé la nuit dans une maison abandonnée à la frontière, coincés entre les autorités polonaises d’un côté, et les biélorusses de l’autre.
Des refoulements illégaux

Une pratique illégale au regard de la Convention de Genève, qui oblige la Pologne à recevoir et traiter les demandes d’asile. Mais depuis le 20 août, les autorités ont modifié la réglementation sur les passages aux frontières, qui change la donne. (...)

Ce n’est même plus un scandale, c’est une violation de l’interdiction de la torture et des traitements inhumains, exigée par la Cour européenne des droits de l’Homme", s’est insurgée l’avocate Eliza Rutynowska au journal polonais Wiadomosci.

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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