L’accord "choquant" entre l’Italie et les garde-côtes libyens renouvelé pour trois ans

Infomigrants

Article mis en ligne le 4 février 2020

Le nouvel accord entre l’Italie et les garde-côtes libyens est entré en vigueur dimanche pour une durée de trois ans. Soutenu par l’Union européenne, il prévoit de nouveau une aide financière pour la Libye et la formation des garde-côtes libyens aux opérations de sauvetage. Il ne devrait présenter aucun changement par rapport à sa version antérieure.

Décidé en octobre et soutenu par l’Union européenne, ce renouvellement "dépasse l’entendement" pour Amnesty International. Selon l’ONG, cet accord "odieux" fait en effet fi des "souffrances infligées" aux migrants en Libye. "L’Italie décide de remettre à jour ce mémorandum alors même que la situation est toujours catastrophique en Libye, voire même pire qu’il y a trois ans. C’est choquant", dénonce à InfoMigrants Lola Schulmann, chargée de plaidoyer réfugiés et migrants pour Amnesty International. "Par rapport à 2017, nous avons désormais davantage d’informations sur les violations commises par les garde-côtes libyens et les conditions de détention des migrants en Libye." (...)

Preuve de l’envenimement de la situation sur place, le centre de transit GDF de Tripoli géré par le Haut-commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), où demandeurs d’asile et réfugiés vulnérables étaient jusqu’à présent accueillis en attendant d’être évacués vers un pays tiers, a cessé ses activités fin janvier. Des centaines de migrants sont depuis livrés à eux-mêmes alors que les combats dans la zone s’intensifient. Un rapport interne faisant état de violations systématiques des droits de l’Homme dans les centres de détention en Libye, de décès, de disparitions inexpliquées ou encore de corruption a par ailleurs été divulgué en novembre.

40 000 personnes renvoyées en Libye depuis 2017

Dans les faits, cet accord acte une nouvelle fois le fait que la coordination des sauvetages au large de la Libye est assumée par Tripoli, et non par le centre de coordination de sauvetage maritime (MRCC) de Rome ou de La Valette, à Malte, comme c’était le cas avant 2017. Les migrants secourus dans les eaux internationales doivent par conséquent être ramenés vers la Libye. (...)

Manque de transparence

Au-delà des conséquences, les détails de cet accord, et notamment les sommes financières engagées et la façon dont celles-ci sont utilisées, restent flous. (...)

il est difficile de tracer les sommes exactes engagées. (...)

"Les ONG n’ont pas davantage d’accès qu’avant"
Face aux critiques, le chef de la diplomatie italienne Luigi di Maio avait promis en octobre que le gouvernement allait améliorer les termes de l’accord en impliquant notamment "davantage les Nations unies et la société civile dans l’amélioration de l’assistance aux migrants" et en élargissant l’accès des ONG aux centres de détention libyens. Pourtant, rien de tout ça ne figure dans l’actuel accord, pointe encore Amnesty International.

"Les ONG n’ont pas davantage d’accès qu’avant", observe Lola Schulmann. "Visiblement, les témoignages des survivants ne sont pas considérés comme des éléments suffisants et ils sont même ignorés dans le cadre de l’élaboration de politiques migratoires."

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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