Affamés et en proie au froid, les déplacés de Kaboul s’apprêtent à passer un hiver difficile

UNHCR

Article mis en ligne le 13 novembre 2021

À Kaboul, près de 50 000 déplacés afghans qui ont fui d’autres régions du pays suite aux récents affrontements ont désespérément besoin d’aide avant que l’hiver ne s’installe.

Dans un centre géré par le HCR, l’agence des Nations Unies pour les réfugiés, à une quinzaine de kilomètres de Kaboul, de nombreuses personnes, hommes, femmes et enfants font la queue sous le soleil d’automne. Coupons de distribution à la main, ils attendent de pouvoir franchir la porte du centre, gardée par un soldat taliban.

À l’intérieur, le HCR et d’autres agences humanitaires distribuent des articles de première nécessité à plus de 1 000 Afghans déplacés provenant de différentes régions du pays et désormais installés à Kaboul. Ils reçoivent des couvertures, des bâches en plastique, des réchauds, des seaux, des bidons d’eau, du savon, des kits d’hygiène et des ustensiles de cuisine. Les plus vulnérables reçoivent également une allocation en espèces.

La plupart d’entre eux dorment à la belle étoile ou sous des abris de fortune dans l’un des deux parcs publics de la ville. Ceux qui en ont les moyens louent des appartements un peu partout dans la ville.

Avec l’hiver qui approche à grands pas, les températures dans la capitale avoisinent déjà 0°C la nuit et peuvent descendre jusqu’à -25°C au milieu de l’hiver, exposant les personnes qui dorment dehors à l’hypothermie. (...)

un grand-père de 65 ans explique qu’il essaie de s’occuper de 26 membres de sa famille depuis leur retour dans leur région natale en provenance du Pakistan en juillet, pour découvrir que leur maison avait disparu. Ils se sont rendus à Kaboul où ils vivent à la belle étoile depuis le mois d’août.

« Nous passons des jours sans manger », confie-t-il, ajoutant qu’un paquet de vivres destiné à une famille de sept personnes ne suffit pas. « Mais en ce moment, toute aide est la bienvenue ».

L’Afghanistan est confronté à une situation d’urgence humanitaire de plus en plus grave. L’économie est au bord de l’effondrement et près de la moitié de la population dépend désormais de l’aide humanitaire. Le pays compte plus de 3,5 millions de personnes déplacées par le conflit. Parmi elles, près de 700 000 ont été contraintes de fuir, rien que cette année. (...)

L’insécurité n’est pas la seule raison qui pousse les gens à abandonner leurs maisons. L’Afghanistan connaît actuellement sa deuxième sécheresse sévère en quatre ans. Celle-ci affecte durement la production alimentaire. (...)

La faim était déjà un phénomène répandu avant même que les talibans ne prennent le contrôle du gouvernement il y a deux mois, mais la situation s’est considérablement aggravée selon le dernier bilan du Programme alimentaire mondial. À la mi-septembre, seuls 5% des Afghans avaient suffisamment à manger et un sur trois se trouvait en situation de crise ou d’urgence alimentaire.

Au cours des deux dernières semaines, le HCR a aidé environ 100 000 personnes à travers l’Afghanistan en leur fournissant des abris d’urgence, des couvertures, des panneaux solaires et de l’argent liquide pour les plus vulnérables. Au total, plus d’un demi-million de personnes déplacées ont bénéficié d’une assistance depuis le début de l’année.

Une plateforme logistique a été installée à Termez, en Ouzbékistan afin de préparer et d’acheminer rapidement l’aide vers l’Afghanistan. (...)

Seulement 35% des fonds nécessaires pour financer les opérations au cours des deux prochains mois ont été reçus à ce jour. (...)

Selon des statistiques des Nations Unies, quelque 156 000 personnes déplacées ont choisi de rentrer chez elles depuis la fin des combats. Au cours de la semaine dernière, le HCR a aidé 660 familles à rentrer chez elles dans les régions du nord du pays. Les personnes rapatriées reçoivent 200 dollars par foyer pour payer le transport et 400 dollars supplémentaires pour les aider à se réintégrer. Deux cent quatre-vingts autres familles recevront une aide pour rentrer dans les hauts plateaux du centre avant la fin du mois d’octobre.

Mais nombre des personnes déplacées à Kaboul craignent qu’il ne leur reste plus grand-chose à retrouver, leurs maisons et leurs moyens de subsistance ayant été détruits par les combats. (...)

🤝 Les personnes de retour chez elles représentent 65% des victimes de violations graves des droits humains enregistrées par le HCR et ses partenaires. https://t.co/dp99usYpb4

— Le HCR (@Le_HCR) November 12, 2021

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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